商务运行和宏观调控
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2007年，全国商务系统全面落实科学发展观，认真贯彻执行中央关于加强和改善宏观调控的政策措施，更加有针对性地解决运行中的突出矛盾和问题，国内外贸易和国际经济合作继续保持良好的发展势头。表现在以下几个方面：
（一）进出口保持较快增长，贸易结构继续改善
2007年1～9月，进出口总额15 708亿美元，增长23.5％，其中出口8 782亿美元，增长27.1％，增速同比上升0.6个百分点，进口6 926亿美元，增长19.1％，增速回落2.6个百分点。顺差累计1 856亿美元，增长69.2％，其中对美欧顺差合计2135亿美元。从以上数据可以看出，2007年进出口仍然保持较快的增长速度。出口结构继续优化。2007年，在遏制“两高一资”产品出口的同时，保持传统优势产品平稳发展，加大了对机电产品出口的支持力度，进一步实施科技兴贸，发展出口创新基地，取得了明显效果。原油出口量下降43％，煤炭下降20.9％，未锻扎铝下降57.1％，资源性产品出口下降。传统优势出口商品中，服装增长23％，鞋类增长16.8％，玩具增长20％。机电产品出口增长28％，其中自动数据处理设备及其部件增长35.7％。市场多元化继续推进，对俄罗斯出口额增长84.5％，对印度增长67.5％，对巴西增长48.9％。出口效益上升。各级商务部门积极引导企业应对人民币升值和税收政策调整，改善经营管理，优化出口产品结构，加大创新力度，提高了出口附加值。前8个月，出口产品价格当月同比涨幅均超过3％，据商务部对重点联系企业的调查，出口利润率从1月份的1.4％提高到8月份的2.3％。从出口结构继续优化，出口效益上升两个方面可以看出贸易结构继续改善。
（二）消费保持较快增长，结构性特征比较明显
2007年1～9月，社会消费品零售总额63 827亿元，同比增长15.9％。剔除价格因素，实际增长12.3％。居民消费价格累计上涨4.1％。但发展也存在明显的不平衡。
一是食品类价格持续过快上涨，其他消费品价格总体稳中略升。居民消费价格指数中食品类上涨10.6％，其中肉禽及其制品上涨29.1％。针对猪肉等副食品价格波动，商务部加强了市场监测、信息引导、储备投放、跨地区调运和进出口调节，开展猪肉质量安全专项整治，没有出现脱销断档和质量安全问题。但因食品涨价既有国内供求偏紧的问题，也有国际市场普遍上涨的大背景，生产恢复需要一个过程，调控见效相对较慢。扩大进口能缓解国内供求矛盾，但难以平抑物价上涨的趋势。前9个月进口大豆和食用植物油价格分别上涨29.8％和55.7％。而商品零售价格指数中日用品价格累计上涨只有1％，通信、交通用品下降7.3％。
二是消费升级继续加快。限额以上批发零售业商品零售类值中，与住行相关的家具类、建筑及装潢材料类和汽车类销售额分别增长38.7％、40.3％和38.1％，同比加快17.3、14.8和12.1个百分点。
三是城乡消费增速差距进一步拉大。城乡消费实际增速差距3个百分点，同比扩大0.8个百分点。2007年9月当月城乡实际增速差距已经扩大到3.4个百分点，农村实际增速仅为9.3％，同比下降1.8个百分点。
（三）生产资料销售加快，部分品种价格上涨明显
销售规模再创历史新高，市场供销两旺。在投资和工业生产继续快速增长带动下，2007年前8个月生产资料销售总额13.9万亿元，实际增长19.7％，同比加快0.9个百分点，与上半年持平。供给能力继续增强，增长速度与需求同步，市场平衡进一步增强，煤电油等瓶颈制约得到缓解。金属价格上涨明显，能源价格基本稳定。前三季度，流通环节生产资料中有色金属价格上涨13％，其中镍上涨76.4％，铅上涨60.7％，锡上涨55.2％，钢铁上涨9.1％。原煤上涨2.2％。受价格管制影响，成品油下降0.4％，其中汽油下降1％。
（四）利用外资结构继续优化，质量进一步提高
2207年1～9月，实际利用外资472亿美元，增长10.9％。服务业利用外资大幅上升。由于服务业对外开放进一步扩大，以及我部大力实施服务外包工程，服务业利用外资达199亿美元，增长56.2％，占利用外资总额比重达42.2％，同比提高12.2个百分点。制造业利用外资质量提高。制造业利用外资257亿美元，下降5.9％。先进制造业利用外资增长较快，医药制造业增长32.1％，专用设备制造业增长9.7％。区域结构有所改善。继续实施“万商西进”工程、举办第二届中部投资贸易博览会，推动外资向中西部转移。中西部地区利用外资52亿美元，增长31.5％，远高于东部的8.8％。
（五）对外投资保持平稳，对外经济合作稳步推进
2007年1～9月，非金融类对外直接投资138亿美元，与上年同期基本持平。境外经济贸易合作区建设扎实推进。继去年巴基斯坦海尔―鲁巴经济区之后，主席再次为我在非洲地区第一个合作区―赞比亚中国经济贸易合作区揭牌。第一批中标的境外经贸合作区陆续启动，部分已在境外形成一定生产规模。能源资源投资力度加大。中信集团收购哈萨克斯坦卡拉赞油田项目金额达17.5亿美元，在商务部备案的境外矿产资源开发项目达73个。对外承包工程和劳务输出快递增长。对外承包工程完成营业额265亿美元，增长41.1％。对外劳务合作完成营业额47亿美元，增长29％。9月末在外各类劳务人员75.5万，较上年同期增加9万。
二、2007年贯彻落实宏观调控政策情况
（一）调整进出口税收政策
2007年，按照“减顺差”工作要求，商务部会同相关部门，积极完善进出口税收政策，先后对出口退税和进口关税进行了3次调整，严格控制“两高一资”产品出口，加快转变外贸增长方式，促进贸易平衡。
――从2007年4月15日起，对部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号，出口退税率降为5％；另外83个税号的钢材取消出口退税。
――从2007年7月1日起，对出口退税率进行较大规模的结构调整，取消553项“两高一资”产品的出口退税；降低2 268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率；并将花生果仁等10项商品的出口退税改为免税政策。
――自2007年6月1日起，调整了部分商品进出口关税税率，对142项“两高一资”商品加征出口关税，对能源资源性产品、工业原材料以及日常生活用品等209项商品降低了进口关税。
（二）废止了一批涉及出口优惠政策的文件
商务部会同财政部、发展改革委、人民银行、国家税务总局，于2007年6月21日联合发文，正式废止了6个涉及出口优惠政策的文件。
从政策出台后进出口情况变化看，调控措施对缓解贸易顺差增长过快的矛盾、促进外贸增长方式转变，发挥了积极作用。取消退税和加征出口关税产品出口明显下降，降低退税产品出口稳定增长，部分产品增速放缓，降低关税产品进口速度加快。
其中，取消退税的煤、焦炭及半焦炭、原油、未锻轧铝、钢坯及粗锻件、水泥、无机化学品等“两高一资”产品出口增速明显回落，部分出现负增长；退税率下调幅度较大的钢材、石材、塑料、橡胶、陶瓷、玻璃等“两高一资”产品出口增长放缓；退税率下调幅度较小的纺织、服装、鞋类、家具等劳动密集型产品，出口继续保持稳定增长。
三、商务运行中存在的主要问题
当前，商务运行的总体态势是好的。但一些突出矛盾和问题还没有得到有效缓解，有的还在积累和发展。
（一）外贸调控政策开始见效，但外贸顺差过大的矛盾依然存在
按照国务院的部署，商务部与有关部门出台了调整出口退税率和进出口关税税率、增补加工贸易禁止类和限制类商品目录范围、清理和规范“奖出限入”政策，缓解外贸顺差过大的矛盾。随着政策效果开始显现，8月和9月出口增速由7月份34.2％分别回落到22.7％和22.8％，顺差增速已由6月份的86.6％回落到32.8％和56.2％，规模也由6月份的269亿美元下降到250亿美元和239亿美元。从目前来看，造成我国顺差过大的根本因素仍然存在，顺差过大的矛盾短期内难以有效缓解，预计2007年顺差可能超过2 500亿美元。
（二）食品价格仍呈高位运行态势，国际市场能源资源价格重现上涨势头
2007年以来，国内市场价格上涨主要是由食品价格持续上涨带动的。而这次食品价格上涨属于全球性现象，根源在于全球气候变暖、生物质能源发展加快，造成全球农产品供应偏紧。目前，这种情况还在继续发展。据世界银行统计，9月份国际市场小麦价格同比上涨66.6％，环比上涨25.7％；大豆价格同比上涨67.4％，环比上涨11.8％。国际市场主要农产品价格走高，将通过进出口进一步向国内传导。近来猪肉价格虽开始小幅回落，但仍在高位运行，牛羊肉价格还在上涨，粮食价格可能继续上行。特别值得注意的是，国际市场原油期货价格每桶一度冲高99美元。有色金属价格高位上行，可能继续向国内传导，对下游工业品价格构成成本推动压力。
（三）钢铁等“两高一资”产品出口依然较猛，氧化铝等资源性产品进口出现下降
2007年，受出口退税和关税政策调整以及扩大进口措施等因素影响，部分“两高一资”产品出口出现下降或增速减缓，进口有所增加，但并未能根本改变“两高一资”产品的进出口结构。比如，虽然钢材出口量自2007年4月逐月有所回落，但9月仍达444万吨；前9个月成品油进口量下降8％，出口量增长30.6％，氧化铝进口量下降24.9％。直接原因是国内外价差抵消了进出口调控政策效应，根本原因是国内产能过剩和产量增长过快，要素价格改革滞后，企业承担资源，环境成本很低，造成生产和出口过度扩张，同时也抑制了进口，该进的进不来，不该出的往外走。
（四）贸易摩擦形势仍然严峻，出口产品质量安全问题还在继续发展
2007年1～9月，共有18个国家和地区对我发起反倾销、反补贴和保障措施调查50起。贸易摩擦从单一手段向复合手段扩展，从企业微观层面向宏观制度层面延伸。美国对我反补贴打破惯例。美国将我补贴措施诉诸WTO，改变了其23年来不对“非市场经济国家”适用反补贴的一贯做法。截至目前，美已对我出口产品发起4起反倾销、反补贴合并调查，其他国家也在效仿。钢铁产品遭遇的贸易摩擦较为突出。国外对我钢铁产品发起7起反倾销调查和3起反补贴调查，美欧等国业界还在推动对我出口钢铁产品采取限制措施。出口产品质量安全问题成为新焦点。西方贸易保护主义者对我出口产品故意妖魔化，妄图借此让消费者对我出口产品产生恐慌心态，冲击我产品出口。从目前情况看，西方发达国家借产品质量安全问题对我实施贸易保护主义的意图十分明显，不会轻易放弃利用出口产品质量安全问题遏制我出口。
四、下一步工作初步考虑
（一）保持政策在一段时期内的相对稳定
受行业生产周期性、企业在手合同执行等因素影响，政策出台的效果通常需要一段时间才能有较为全面和真实地体现。企业技术改造升级和优化出口结构客观上也需要一定的时间。此外，企业社会责任成本增加、人民币升值、周边国家竞争日趋激烈、税收政策调整多种因素正对生产经营产生综合性影响，也需要企业有一个逐渐消化和适应的过程。因此，近期不宜再对出口退税率做大的调整，给企业适当的消化和适应期。
（二）按照“有鼓励、有抑制”的结构性调整原则，进一步做好配套工作
由于退税和关税调整只能以商品税号为划分标准，而同一税号项下的产品在工艺水平、技术含量乃至出口价格等方面可能存在较大差异，因此，调整时难免会出现“一刀切”现象。下一步，可研究采取细化税号、个案处理等方式，实行差别对待，鼓励那些拥有自主知识产权、高附加值和高技术含量产品的出口，推动加快产业升级和出口结构优化。
（三）积极采取多种措施，加快转变外贸增长方式
由于国际需求旺盛，国内过剩产能寻求释放等原因，贸易顺差快速增长压力仍然较大。退税、关税等税收政策调整虽能在一定程度上抑制“两高一资”产品出口、鼓励扩大进口，但近年已多次较大幅度调整，进一步调整的空间有限，因此需多管齐下，采取综合措施加快转变外贸增长方式，缓解顺差增长过快矛盾。继续加大进出口产品结构调整，大力支持企业自主创新和品牌建设；加强源头控制，提高“两高一资”行业准入门槛，缓解资源、环境紧张矛盾；通过产业引导、财政贴息、税收优惠、便利通关等多种手段，扩大先进技术、重要装备、原材料和资源性产品进口；积极鼓励企业“走出去”，健全相关促进、服务和支持体系；营造扩大国内消费的良好环境，引导企业积极开拓国内市场，减少贸易摩擦。
(根据作者在中国外经贸会计学会五届二次理事会上的讲话整理)