农村土地承包经营权流转问题和对策

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摘要：笔者根据当地的工作情况，阐述了在农村土地承包经营权的流转工作中存在的问题及对策。

关键词：土地承包经营权；流转；存在问题；对策

近几年，建湖县积极开展农村土地流转工作，让农民依据“依法、自愿、有偿”的原则转让出自己所承包的土地使用权，使土地资源得到更好的利用。随着土地承包经营权的流转，农村的剩余劳动力增多，逐渐转向其他的行业，农民增收的渠道逐渐拓宽了。但是，在土地承包经营权的流转工作中还存在着很多问题，亟需解决。

1农村土地承包经营权流转工作中存在的问题

1.1农村土地承包经营权流转的规模小。原因有两个方面，一是农村可以流转的土地不足，二是土地流转的需求不足。目前，在农村从事农业产业的主要是中老年人，他们的文化程度低，没有其他的技术，从事非农产业的竞争力小，他们把土地看成是主要的生活来源；还有，农民进入城市的成本高，城市的消费水平、子女的升学问题、城乡保障制度的不统一等都成为农民融入城市生活的障碍；再有，大多数的农民文化素质低，适应能力差，进入城市后的职业选择有限，收入不稳定；土地流转的价格低，农民供给土地的积极性不高，这些都造成流转的土地量少。同时，农业的生产成本增高，农资价格上升，而农产品的价格却下降，造成农业产业的经济效益降低，农业收益少需求就不多。1.2土地流转不规范。农村土地承包经营权的流转体制还不健全，操作也不规范，土地流转大多数都是自发进行，多是在自然村、邻村、邻乡之间进行，流转对象大多也为亲朋好友，一般不签订土地流转合同，甚至也没有向集体备案，就是个“口头协议”，一旦出现不支付租金、不兑现收益分成就自行再转让，土地使用权发生权属纠纷时，没有法律保障。1.3农村土地承包经营权证书管理制度不健全。农民最初承包土地以后，对土地的登记、统计、权属、变更等没有相应的管理法规，有关的法律法规建设滞后，缺乏法制化管理。还有土地使用权交易登记备案所需的费用太大，导致人们多以口头协议或书面合同为准，操作不规范，造成的纠纷也多。1.4土地流转以传统形式为主。目前，土地的流转方式还是以转包、互换、出租等传统形式居多，一些新型的土地入股等流转方式推广程度不高。传统的流转方式流转的土地范围小，不能从根本上解决农村土地规模化经营的问题。1.5农村土地承包经营权流转市场不健全。目前，土地流转的市场还不健全，首先对土地价格的评估系统缺乏，土地价格有很大的随意性，土地的价值不能完全实现；第二，土地流转的信息没有专门的机构，也没有专门的中介服务体系，一旦出现纠纷，很难处理。

2完善土地流转的发展对策

2.1完善土地产权制度。农村土地承包经营权自由流转的关键就是要有清晰的产权，土地产权越清晰，农民就越能够合理的获得土地收益。清晰的产权制度，可以明确农民个体和集体的关系，避免其他利益主体以产权的名义侵占农民的利益。农民的产权越完整，就越能够激发农民的主体作用，农民可以根据市场需求自行安排，来实现土地资源的优化配置和获得最大的收益。2.2加大宣传力度，扩大土地流转范围。基层职能部门要做好宣传工作，要让农民明确的认识到土地流转的作用，让农民看到土地流转的前景，提高农民进行土地流转的积极性，扩大土地流转的范围，不局限于小范围之间进行流转。2.3完善土地流转平台。农村土地流转从小范围扩大到大范围，从临时性转变为经常性，从个案转变为普遍性，都需要有一个完善的平台，进行信息、项目推广、规范价格、协调关系、做好跟踪服务等，来促进土地流转的有序进行。县、镇、村三级要尽快建立土地流转中介服务组织，搭建服务平台，为土地供求双方提供服务，提高土地流转交易的成功率。同时，政府职能部门也要规范中介组织的功能和职责，制定从业人员的标准，严厉打击违法违规操作行为。2.4发展新型流转形式。随着社会的进步和国家政策的支持，流转虽然以传统形式居多，但是各地也涌现了很多比较成功的土地流转的新形式，主要有土地入股、“土地托管”和“土地银行”，这些新形式都促进了土地的集中化和规模化经营，促进了土地流转的开展。2.5完善农村社会保障体系。要确保农民在土地流转中的利益，就要建立和健全农村社会保障体系，做好农村社会救济、农村社会保险、农村社会福利等工作，为土地转出者解决后顾之忧。

作者：袁海芹