规范执法:从细微处入手

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前不久，石家庄市新华区国税局荣获省级“税收执法先进单位”荣誉称号，该局的荣誉室里又增添了一面闪亮的金字奖牌。该局局长梅任书深有感触地说：“这面奖牌标志着我们的税收理念在发生变化，税务干部依法行政意识在增强。我们从一点一滴做起，把依法治税渗透到日常的税收管理工作中，不断规范干部的执法行为，促进了执法水平和征管质量的提高，得到了群众和上级的认可。”

更新观念，依法行政深入人心

思想是行动的先导。推进依法治税首先要解决思想认识问题，树立依法行政的思想。该局规范执法的过程不是一帆风顺的，在税务干部思想上也曾出现过这样或那样的模糊认识，有的人认为，我国是一个讲人情、重关系的社会，依法办事，人家会说你脑筋死，不会办事；有人认为，只要完成税收任务，不必死扣法律条文；还有的人认为，税收法律、法规主要是针对纳税人的，税务局内部实行执法过错追究，是自己跟自己过不去等等。为使干部澄清思想上模糊认识，增强大家的法治意识，该局大力开展了“学法、懂法、遵法”系列教育活动，组织干部系统地学习了《征管法》、《行政许可法》等法律、法规，聘请专家、教授给干部进行法律知识辅导讲座、预防职务犯罪讲座，组织干部到监狱参观，听服刑人员现身说法，通过学习相关法律知识和大量的典型案例，使广大干部对依法行政的重要性、必要性有了更深刻的认识。在此基础上，他们在全局开展了“规范执法，从我做起”大讨论，举办“法制与税收”征文比赛。广大税务干部紧密结合税收工作实际，谈感受、查问题、提建议，并归纳出131种可能出现的执法过错。该局征管科科长吴刚深有感触地说：“以前认为，依法治税是一个很宏观的概念。现在看来，这是一项很细的工作，贯穿于税收征管的每一项工作、每一个环节，如果思想上不重视，业务上不熟悉，就可能出现差错，面临执法过错追究。”在强化法制教育的同时，该局还大力开展素质教育，通过学历教育、岗位练兵、资格考试等多种途径提升干部的综合素质和执法能力。截止目前，该局大专以上学历达98.7%，研究生学历14人，注册税务师13人，为依法行政、规范执法奠定了基础。

健全制度，让一切有章可循

税收政策和法律、法规总体上来说是一种原则性、指导性的东西，不可能囊括税收工作的全部，要确保各项税收政策和法规在落实中不走样，还必须要有一套完备的工作制度和严密工作流程作保障。近两年来，该局对税收执法和税收征管工作进行了总结和提炼，按照科学化、精细化管理的要求对原有的规章制度和工作流程进行了全面的梳理、整合、查漏补缺、查弱补强，先后建立健全了39项机关管理制度，20项税收业务的管理办法和操作流程，分别汇编成册，发放到每名干部手中,这些制度包括《税收管理员巡查巡访操作规范》、《增值税其他低扣凭证审核检验及数据采集工作管理办法》、《企业所得税核定征收操作规程》、《CTAIS岗责规范》、《注销工作流程》、《非正常户认定工作流程》等，这些制度、规定涵盖了税收执法和税收管理的每一个环节、每一个方面，构成了一个闭合的、关联的制度系统，使各项管理制度既有分工，又相互联系，协调配合，共同发挥作用，最大程度地发挥制度的规范和约束功能。税收管理员高永发手里拿着一本《税收业务管理办法和操作规程》对记者说：“以前，局里也有很多制度，但由于比较零散，工作起来感觉无所适从。有了这本书就好多了，什么事该怎么做、按怎样的程序做，上面写得一清二楚。余下的事，就是照章办理了。”

严肃追究，减少执法过错发生

规范执法不能仅仅停留在制度上，关键要抓好落实。落实税收执法责任制是全面提升依法治税水平的根本途径，是实现税收管理科学化、精细化的有力保障。今年以来，该局进一步完善了税收执法责任制，修订了《税收执法过错追究办法》，加大了对执法过错的处罚力度，与315名执法人员签定了《税收执法责任状》；建立了税收执法量化考核机制，每季度进行一次考核，考核结果与经济利益挂钩。在加强日常考核的同时，为进一步加大对税收执法的督导力度，区局还把执法检查列入重要议事日程，每年均适时开展一到两次执法检查，把检查对象锁定在一般纳税人认定、税收减免、个体定额确定、发票补说、停歇业管理等有明确制度规定又极易出现问题的执法薄弱环节。去年以来，该局经过执法检查，发现27起执法过错，区局对18名干部进行了责任追究，经济处罚10800元，并召开全局大会对规范执法检查情况进行了通报，对全局干部起到了很好的警示教育作用。有一位副所长在谈到这次规范执法检查时体会很深，他说：“局里规定，非正常户认定由征管科审批，这是为了防止基层分局、所为片面追求高申报率而在非正常户的认定上做手脚。在这次检查中，虽然我们所3户非正常户符合条件，但由于缺少审批文书，而受到区局的通报批评，我本人也受到了经济处罚。今后可得规范操作。”为加强以票控税，防止税款流失，该局规定个体户领购发票时，要先对已使用过的旧发票进行审核，超过定额的部分要先行补税，方可售票。发票发售岗的一名干部却在检查中吃了苦头，他说：“那天经营五金土产的老陈来买发票，说带的钱不够，由于急着用票，让我先把发票给了他，答应下次来把税补上。我想，老陈缴税一贯很积极，不会出什么问题的，就把票卖给了他。没想到，讲了人情，却违犯了规定，受到了追究。看来，为纳税人服务也不能违反制度。”

正是由于细致、扎实的工作，该局执法过错越来越少，执法水平和征管质量逐步提高，征纳关系更趋和谐，税收收入稳步增长。截止5月底，该局共组织税收收入35700万元，同比增长13.5%。

梅任书局长对记者说：“依法治税既是税收工作的基本原则，也是税收工作的有力抓手。只要抓好了依法治税，使税务人员做到依法征税，纳税人做到依法纳税，税收收入自然会达到及时足额、应收尽收，各种矛盾就会迎刃而解。”

（作者单位：石家庄市新华区国税局）