浅谈电力建设施工施工队伍的安全管理

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【摘 要】参与电力建设施工的施工承包商往往要依靠施工队伍的力量参与现场施工。施工队伍在电力基建施工中发挥着很大的作用，他们往往承担很多艰苦和危险性大，时间紧迫的工作，是电力基建施工中的重要力量。文章分析了电力建设施工单位的现状及存在的问题，提出了加强施工承包商的施工单位安全管理的对策。

【关键词】电力建设；施工；施工队伍；安全管理

【中图分类号】TM08【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0416-02

施工队伍是电力基建施工中的重要力量，如果没有施工队伍的合作，许多电建施工承包商根本就不可能有今天的成绩。引入施工队伍对于电建施工承包商而言，不仅忙时增强了施工的力量，降低了企业的成本，同时，施工队伍也带来了各地区、各单位好的管理经验和施工方法。但是由于施工队伍的管理水平高低不同、素质参差不齐，也往往成为电力建设施工现场，安全监督管理工作中的薄弱环节和管理难点，也是事故高发和频发的单位。

一、电力建设施工单位存在的问题

目前，参加电力基建的施工队伍，多数的管理还是比较规范，对自己的要求也比较严格。但是，同是也应该看到，有些施工单位的管理比较差的现实，例如：一些施工队伍现场施工工器具、安全用具陈旧破损，甚至没有按《电力建设安全工作规程》要求进行检验试验；一些施工单位的资质挂靠的，挂靠单位对单位的安全管理处于无人过问状态；一些施工单位伍安全教育不力，施工人员安全意识淡薄；一些外委施工队伍一味追求眼前经济利益而忽视安全生产，投入安全技术措施经费不足，配备安全防护用品不符合《电力建设安全健康与环境管理工作规定》要求；一些施工单位，其施工人员流动性大对新员工的业务技术培训严重滞后，人员整体素质低下；凡此种种都给电力施工留下很大的安全隐患和危险因素。

二、加强施工安全管理的对策

电力基建施工是一项高危性工作，事故时有发生。在所有事故中，据统计绝大多数由于施工单位违章施工，冒险蛮干原因发生的事故所占比例占到90%以上，要减少和杜绝安全事故，特别是人身、设备事故的发生，加强施工队伍的监督管理就显得非常重要，因此，对施工队伍必须抓好下面的各项工作。

1 认真检查施工方案、安全技术交底工作

加强施工队施工方案管理，督促落实安全技术交底工作。开工前，应要求施工队就所承担的工作编写相应的施工方案，制定相应的安全技术措施。监理公司要督促施工承包商将其施工现场识别的危险源和环境因素下发给施工队伍，并指导其修订和完善各类施工方案的安全措施。施工方案和安全措施应经施工承包商批准并交底后方可执行。施工前进行安全技术交底是一项非常重要的工作，施工队中，所有施工人员都必须要按规定参加，监理公司、施工承包商必须派人参加，现场见证。安全技术交底可在项目负责人，施工人员中逐级进行，但要认真、详尽、清楚。监理公司应现场检查安全技术交底记录，必要时可询问现场施工人员，了解他们对现场施工安全技术的要求，对安全措施的认知程度。

2 建立严格的准入制度

要求选择外委施工队伍，首先要依据《电力建设安全健康与环境管理工作规定》的要求，建立严格的施工队伍准入制度，才能选好符合需要的合作施工队伍。对于施工承包商初次引入的施工队伍，监理公司必须严格审查施工单位资质，重点做好以下内容的检查：①有关部门颁发的营业执照和施工资质证书原件；②经过公证的法人代表授权委托书；③由当地政府主管部门颁发的“安全施工合格证”；施工简历和近三年安全施工记录；④安全施工的技术素质（包括负责人、工程技术人员和工人）及特种作业人员取证情况；⑤安全施工管理机构及其人员配备30人以上的分包单位必须配有专职安全员，设有二级机械的分包单位必须有专职的安全管理机构）；⑥保证安全施工的机械（含起重机机械安全准用证）、工器具及安全防护设施、用具的配备；⑦安全文明施工管理制度。这些证照不具备的坚决不允许进入施工现场，把好准入关。工程开工前，必须施工承包商要与外委施工队伍及时签订好施工合同和安全生产协议，明确双方安全生产责任，确保各项目安全措施得到有效落实。

3 落实好施工机具、安全用具的监督管理

施工工器具、安全用具是安全生产的重要条件，如果存在缺陷，那就极有可能在施工中引发严重的事故。因此，对于登高、起重、电气等各种机械、电气设备以及安全防护用具，都必须进行监管，必须按照《安规》要求保证这些设备的机械性能、电气性能以及安全防护性能的检验、试验合格，并且在有效期内。外委施工队要编制好施工机具账册上报备案，便于现场监督管理。对于施工队临时租借的大型机械、汽吊等必须有有关部门颁发的“安全准用证”，并经现场负荷试验合格，由监理公司现场确认后，方可使用，以确保机械的安全可靠。

4 加强施工现场的监管，杜绝习惯性违章

施工现场的监管，是对施工队落实安全生产各项措施情况的检查，是安全生产管理工作中非常重要的环节。重点应监管施工队现场人员是否是在册人员，并经过三级安全教育培训后考试合格进入现场的人员，现场工器具、安全用具是否备案并按照《安规》检验合格的机具，施工方案是否按照上报的方案执行，现场安全设施的设置是否符合实际需要，个人劳保用品、安全防护用品是否足够和有效，“三证”和“一标志”是否齐全（生产许可证、产品合格证、安全鉴定证和安全标志）。施工人员习惯性违章作业是否受到控制，施工队现场安全管理人员是否到位等等。根据“事故冰山理论”加强施工现场的监督管理，可以有效减少违章作业，特别是一些危险性较大的施工和作业现场，安全监理工程师必须旁站监督，并检查施工承包商安监人员是否在现场旁站监督，这一做法能够更有效的遏制各类事故的发生。

5 要完善安全考核措施和有关清退制度

建设单位在《安全健康与环境管理制度中》中，应制定对施工队伍违章作业和安全事故的处罚办法，设立安全保证金抵押，要建立安全生产考核扣分制度，安全生产积分要作为考核施工队年度安全生产业绩和决定是否继续留用的依据。要组织安全监督人员依据安全打分表定期不定期的对施工现场进行安全检查，考察其安全生产能力的稳定性，作为对施工队重新评价和留用的依据。发现习惯性违章作业应立即纠正并发出整改通知书和违章处罚单，对敷衍了事或屡教不改的施工对应从重处罚，并要其负责人到安监部门“说清楚”。对发生人身和机械事故的外委施工队伍立即停止其施工资格，直到清理出施工现场。

6 加强施工人员安全教育

施工队来自五湖四海，地区要求各有差异，因此，施工人员必须接受施工承包商组织的三级安全教育，岗前培训教育，特别是要学习《安规》中电力建设的有关安全规定，熟知电建施工的安全施工准则，确保施工人员在工作前就清楚在这里施工什么可以做，什么不可以做，什么必须要做，监理公司要定期检查安全教育情况。电力企业的事故通报等安全学习资料要及时发给施工队，定期召开安全分析会，针对各类事故组织施工队伍，认真学习，举一反三杜绝类似事故的发生。施工队每星期要组织好施工班组人员的安全学习，并要留有学习记录备查。

三、结束语

安全生产管与不管，大管与小管效果是大不一样的。对于施工队伍，不但要管，更要严管，严管才能出安全。要将施工队的安全生产纳入本企业的安全生产监管体系中，同等对待。只有这样才能促进外委施工队与施工承包商共同把好安全生产关，取得双赢局面。

参考文献

[1] 杨翔翼.浅谈电力建设施工现场安全管理[J].今日中国论坛

[2] 赵燕.电力建设项目如何理清核心业务和非核心业务确定外包范围[A].土木建筑学术文库（第7卷）[C].：，2007：2

[3] 陈锦.湖南火电海外电力建设项目施工管理问题研究[D].华北电力大学，2012