国有企业招投标中存在问题及相关对策的分析

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摘要:通过对国有企业招投标工作中存在的问题进行简要分析,并提出了对招投标工作中存在问题的解决方案和对策。

Abstract: Through the brief analysis of the state-owned enterprises bidding problems,the existing problem's solutions and countermeasures in the bidding are proposed.

关键词:招投标;招标投标法;招标文件;串标;标底

Key words: bidding;bidding methods;tender documents;colluding;price

中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)15-0076-01

0引言

我国招投标制度的发展和建立大至分为三个阶段:①探索和创立阶段(1979-1989年);②加快改革逐步深化阶段(1990-1999年);③基本定型和深入发展阶段(2000年到现在)。国有企业招投标活动是随着上述三个发展阶段而发展,也经过了了从计划分配任务,到市场自主协调,再发展到现在的有形建筑市场。整个建筑施工市场在由计划经济向市场经济转轨的过程中,出现了一些有悖国家现行法律、法规、规章制度的新情况。规范招标市场秩序,对于维护正常的市场经济秩序,防止暗箱操作,堵住企业在设备、物资采购方面的漏洞,从源头上现象起到了积极的促进作用。

1招投标过程中存在的主要问题

从招标采购程序的各个主要环节来看,其腐败行为主要表现形式如下:

①制定招标文件时带有明显倾向性。一些招标人或招标机构和供货单位串通或私下接触,收受投标人的好处等,为使其中标,在制定招标文件时,带有明显的倾向性,利于某一投标单位,使自己内定的单位顺利中标。②规避招标。随着《招标投标法》的实施,公开抵制招标的现象比较少见,但以种种借口规避招标却时有发生,一是以时间紧、任务急为借口采用商务谈判的形式进行采购;二是以所谓议标取代招标;三是肢解采购项目规避招标,就是将所采购的一个项目化解为若干项,从而执行零星采购程序。③排斥潜在投标人。《招标投标法》明确规定,招标分公开招标和邀请招标两种方式。招标人采取控制招标时间等手段排斥潜在投标人。使得某些投标人不能及时获得招标信息,来不及编制标书而排斥在外,从而限制了投标人的数量,影响了招标采购的质量。④投标单位相互串通或弄虚作假骗取中标。由于利益驱动,多家投标单位相互勾结,抬高报价,由一家投标,几家陪标,事后利益互享;有的投标单位分别几家的产品,以不同的名义来参加一个采购项目的招投标,实则仅为一家投标单位。⑤招标人及评委与投标单位私下接触,泄露标底或项目资金。投标单位向招标人及评委请客送礼,为的是在招标活动中得到一定的关照。招标采购部门为了让内定的投标单位中标,暗中故意向其泄露标底或项目资金,使该单位的报价接近标底或项目资金,便于中标。⑥恶意操纵评标。在评标过程中,有的对投标单位带有暗示性、诱导性的提问或替投标人做补充应答,有的对投标单位的评价中使用了对评委会成员带有误导性的言词,有的则对其他投标单位大挑毛病,目的是按自己的意志促成中意单位中标。

2解决招标投标过程中存在问题对策分析

①建立严格的招标投标管理程序。招标单位要严格按照《招标投标法》、《工程建设项目施工招投标办法》的要求程序办事。《招标投标法》已于2000年1月1日起施行,但《招标投标法》不可能将招投标实施过程中的所有事项都涵盖进去。目前,应针对实际工作中出现的问题,参照有关法律拟定新的配套制度,对一些具体操作程序作出明确规定,如对投标人的资格审查、评委及行政监督人员的组成,对不按投标文件签订合同及领导或权力部门干预招标采购等违纪违规问题的处理,等等,力争招投标各个环节都能在较规范的制度约束下进行。②认真做好投标企业的资格预审和后审。对于目前挂靠企业资质比较严重的情况,应当从资质的管理入手,提高对建筑施工企业资质管理力度,可以考虑修改相关的资质管理和资质年审规定,加大对允许挂靠的处罚力度,只有让建筑施工企业感到压力,才能真正预防和制止企业资质挂靠行为。③整顿招标人队伍,规范招标行为。招标人或招标机构在招标活动中发挥着重要的作用,但有的招标人或招标机构不认真学习《招标投标法》,缺乏基本的法律知识和法律观念,内部管理混乱,人员素质差,违纪违规问题时有发生,对此招标人或招标机构要采取警告、通报批评、罚款,甚至取消其招标采购资格的方式进行规范和治理,同时加强招标从业人员的培训工作,尽快建立一支信誉好、业务过硬的招投标管理者队伍。④逐步建立投标单位入网体系。鉴于招标有公开招标和邀请招标两种形式,因而采用邀请招标要充分考虑到投标单位的入围问题,将一些资信良好、产品质量过硬、售后服务好的单位引进入网,未入网的单位,坚决不允许参加投标,为从源头上消除招标采购腐败现象把好关。⑤加大对招标采购违法违纪行为的查处和责任追究力度。各级纪检监察机构要把招标采购过程中的违法违纪案件作为一项重要工作来抓,对在招标采购中出现的串通招标、弄虚作假、行贿受贿、排斥潜在投标人、滥用评标权、符合条件应招标而未招标等行为要依纪依法从严查处,对出现采购问题的领导和有关责任人,追究其法律责任、经济责任和党纪政纪责任。⑥建立检查和处理结果定期公示制度。建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则,加大执法力度,坚持常备不懈地检查监督,对违法乱纪行为给予狠狠打击,强化处罚措施,依法规范交易行为。招标投标政府监管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息,协同运作,各司其职,共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。⑦主动与国际惯例接轨。改变一些与国际招标规则不一致的政策、运行机制,使我国的建筑企业能参与国际竞争。通过国际竞争,改变我国建筑市场长期封锁、地方保护主义严重的现状,创造建筑市场较好的对外平等竞争机会与环境。政府直接插手市场,用行政命令的手段干预市场经济活动的时代已经一去不复返了,随着市场的进一步开放,长期存在的、导致中国建筑领域司空见惯的地方保护主义和行业保护主义现已成为众矢之的。

国有企业招投标工作,从指定招标到现在的公开招标,可以说已经有了很大的进步。我们还需要加大工程招标投标制度的宣传力度,增强规范招标投标的意识,同时逐步完善健全的、严格有效的政府监管机制,促进招标投标活动公开、公平、公正的开展,保障工程建设行业健康有序发展。

参考文献:

[1]建立工程造价管理实际与实务[M]//.2008-2009年造价工程师培训教材.

[2]关于工程招投标中存在问题及相关对策的分析[EB/OL].建造师职业网,2010-01-14.

[3]汪孔朝.浅析建设领域工程招标投标存在问题及对策[EB/OL].中国国际招标网,2009-10-10.