永胜县节水管理现状及分析

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摘要：通过对永胜县节水现状的介绍和当前节水的现状分析，提出永胜县节水的有效途径和解决问题的方法和对策，为永胜县节水型社会管理提供了行之有效的依据和借鉴。

关键词：永胜县；节水管理；现状；分析

Abstract: based on the present situation of water saving yongsheng county is introduced and the current situation of water are analyzed, and the effective way of yongsheng county water saving and methods to solve the problems and countermeasures, yongsheng county for water-saving society management provides effective basis and the reference.

Keywords: yongsheng county; Saving water management; The present situation; analysis

中图分类号：TU991.64 文献标识码：A文章编号：

经过十一五期间节水型社会建设建设， 到2009年永胜县国民经济社会总用水量达到16501.09万m3，其中生活用水量796.73万m3，占总用水量的9.0％；工业用水量585.56万m3，占3.6％；农业用水量14434.5万m3，占87.4％。在生活用水中，城镇生活用170.06万m3，占11.5％，农村生活用水1310.97m3,占88.5％。农业用水中，农田灌溉用水13629.1万m3，占94.4％；林牧渔业用水805.4万m3，占5.6％。永胜县2009年用水量成果见表1。

根据永胜县历年（2006～2010年）人均用水量和万元GDP用水量变化趋势十一五期间万元GDP用水量（2010年可比价，下同）则呈明显下降趋势，从2006年的568m3减少到2009年的520m3，居民人均用水量从2006年的176m3上升到2009年的225m3 ，城市管网漏失率从2006年的25%减少到2009年的21%，节水器具普及率从2006年的10%上升到2009年的12%，亩均灌溉水量从2006年的610 m3减少到2009年的570 m3, ，农业灌溉水利用系数2006年的0.44上升到2009年的0.48，工业万元增加值取水量从2006年的628 m3减少到2009年的580 m3, ，工业用水重复利用率从2006年的39%上升到2009年的43%

一、存在的主要问题

1、认识不足

节水是一项系统的社会工程，需要全社会的共同努力和配合。而事实上，我县各阶层对节水的认识不足，对未来水资源的形势缺乏足够的重视，节水措施不落实，各行各业联动力度不够，对节水工作的长期性和艰巨性认识不足。在缺水地区对节水工作要重视一些，在水资源相对丰富的地区节水动力不足，制约了节水工作向更深层次开展。

2、法律、法规不健全

节水需要法制保障和对水资源的全面统一管理，我省、市、县虽然制定了《云南省水资源费征收管理暂行办法》、《云南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《丽江城市节约用水管理办法》、、《丽江市城市节约用水管理条例》等政策措施。但现有的法律法规不健全，不能有效地进行统一管理。

3、缺乏宏观指导与监管

节水型社会建设是一项长期需要坚持的全社会共建工程，地域分布广，跨越行业多，且问题复杂的综合性社会系统工程，需要全社会所有用水部门共同参与。目前，尽管在一些地方已经推进了水务一体化改革，但水资源管理体制中仍然存在多部门管理和分割管理的现象，使节水工作没有形成统一的合力。

4、节水技术研发与推广应用不够，节水产业发展薄弱

我县在节水技术和器具的研究、推广、应用方面缺乏应有的政策及资金支持。尚未建立节水产品的市场准入机制，有关节水产品的国家标准和地方标准也有待完善。由于生产节水产品缺少投资和税收的优惠政策，节水产品的研制和开发水平较低，缺乏市场竞争力，同时也影响了节水产品的推广和普及。

5、建设能力滞后，用水水平和用水效益还比较低

节水型社会建设需要投入大量的资金，我县地处滇西北山区，国民经济社会发展落后，目前节水投入远远满足不了需水要求。导致节水型社会建设进程缓慢，现状用水水平和用水效益还比较低，为全面推进我县节水型社会建设，需要建立多渠道、多元化的投资制度，加大节水型社会建设的投资力度。

6、管理水平不高，水资源的优化配置的工程体系尚未形成

虽然以《水法》为标志的水资源管理体系已初步形成，取水许可证制度、水资源论证、调整水价、征收水资源费、贯彻水资源有偿使用等措施推动了节水工作的开展。但管理体制尚不健全、管理水平低，工程维护不力，水价机制不尽合理，水利工程管理走上“以水养水”的良性循环机制还需时日。地方配套的水法律法规、协调机制不完善，有法不依、执法不严、各自为政的现象还存在，城乡生活及工业用水浪费还得不到有效遏制，直接影响水资源的合理开发利用与管理，加剧了我县用水紧张局势和生态系统恶化。“一龙管水、团结治水”的格局尚未形成。此外，在一些城市地下水的开采和地热水资源的利用管理上也存在问题，一方面对环境造成破坏，另一方面对城市建设也有一定的影响。

二、社会经济发展预测

党的“十七大”提出了全面推进科学发展观的宏伟目标，永胜县委、县政府结合县情和区域发展情况，提出了“千方百计与全国同步实现全面建设小康社会”的国民经济社会发展战略目标。依据这一目标，根据《永胜县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，预计未来我县经济社会发展总趋势：

1、人口及城镇化进程：人口将得到有效控制，人口再生产类型正向低出生率、低死亡率、低增长率转变。到“十二五”期末，总人口控制在40万人以内；城镇化进程不断加快，预计到2015年，全县生活在城镇的人口将达到40.8万人左右，城镇化率将达到25％，2020年，全县生活在城镇的人口将超过43.3万人，城镇化率达到35％。

2、国民经济发展情景：国民经济将长期持续、稳定发展，综合经济实力进一步增强。到2015年，GDP总量达到12.20亿元（2010年价），人均GDP比2000年翻一番以上，达到11400元（2010年价），结构调整和经济增长方式转变取得进展，三次产业结构调整为15：48：37。

3、工业发展情景：加快工业结构优化升级，增强工业自主创新能力，优化发展六大优势产业链群。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，着力推进自主创新、发挥人力资源优势，加强科学管理，努力实现增长方式的转变。做强烟草及其配套、能源、化工、机械、医药、信息、建材、农特产品加工等8个重点行业，工业增加值年均增长10％左右。

4、农业发展情景：积极推进社会主义新农村建设，提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入，深化农村改革。农业增加值年均增长5％以上，到2015年，粮食总产量达到16.5万吨，农民人均纯收入达到2400元以上。据此目标，结合水资源条件，到2015年，在“十二五”基础上新增有效灌溉面积2万亩，节水灌溉面积6.6万亩，全县有效灌溉面积发展到41万亩；

三、需求驱动因素

人口增加，城镇化水平提高，工业化进程的加快，第三产业的不断发展壮大，粮食安全及社会主义新农村建设的不断推进，对水资源的开发利用、节约保护和配置都提出了新的要求，由于我县目前用水水平较低，在未来相当长的一段时期内，经济发展需水仍呈增长态势，根据我县目前的用水状况，预计人均用水量还要增长，到2015年时，全县经济社会需水量将有可能达到19400万m3。

我县经济发展对水资源的需求日益增长，同时又面临着生态保护与环境建设的用水需求，对水资源开发利用提出了新的挑战。水资源需求增长受到水资源条件、水资源开发利用水平、水管理及水市场等因素的制约，有效地加强节约用水，可在一定程度上抑制需求增长。

从驱动需水增长因素和制约因素两方面分析，我县需水增长是一个长期的过程，节水和有效利用水资源也是一项长期的工作。因而，从水资源需求增长的态势看，水资源需求增长速度将是由快到慢逐步下降的过程。由于我县地域广阔，各区域人口增长、经济发展、水资源条件、水资源利用模式等差异较大，各地水资源需求增长过程和达到“零增长”的时间有一定的差异。与全市相比，也将会在更晚的时期实现用水的“零增长”。

四、经济社会需水情景分析

在p=75％保证率情况下，我县现状水平年经济社会总需水量1.8亿m3（不含湖泊环境需水）。各规划水平年需水量按《全国水资源综合规划技术细则》的要求，分基本方案和推荐方案两种情景分述如下：

基本方案（在现状节水水平和相应节水措施基础上，基本保持现有节水投入力度，所拟定的需水方案）情景下，2009年和2015年永胜县国民经济和社会总需水量分别为1.8亿m3和1.89亿m3；推荐方案（加大节水投资和力度，合理抑制需求，减少需水量，供需基本达到平衡的需水方案）情景下，2009年和2015年全县国民经济和社会需水总量分别为1.81亿m3和1.94亿m3。

从以上分析可以看出，其一，我县水资源的需求压力将不断增大，对水资源保障程度要求不断提高，对节水工作提出了更高的要求；其二，加大节水投资和力度，在规划水平年内，对于抑制我县需水的快速增长，保障水资源的可持续利用具有十分重要的意义，2009年推荐方案较基本方案需水减少了0.01亿m3，2015年推荐方案较基本方案需水减少了0.05亿m3。

表4 永胜县需水预测成果对比表(p=75％)

根据永胜县水资源综合规划有关配置阶段成果，在p=75％保证率情况下,现状水平年全县缺水量0.15亿m3左右，缺水率达8.3％，水资源供需矛盾突出。

2009年，考虑对现有工程进行挖潜配套、病险水库除险加固，羊坪水库、硪水库等5件加固工程项目及团结灌渠引水工程建成发挥效益，以及新建其它一些中小型水利工程新增的可供水量后，在p=75％保证率情况下,对应基本方案的总缺水量为0.15亿m3左右；对应推荐方案的总缺水量为0.16亿m3左右，全县水资源供需形势得到一定程度的缓解。

2015年，通过进一步挖潜配套，加固小（1）型水库18座，小（2）型水库15座，对应基本方案的总缺水量为0.25亿m3左右，对应推荐方案的缺水量为0.29亿m3左右,可基本保证全县水资源的供需平衡。

综上所述，从全县水资源的总体配置格局来看，只有在加大节水工程投入力度的前提下，通过挖潜配套、实施本区域内的水源工程和滇中调水工程，才能共同建立安全的水资源供给体系和节水型社会发展的保障体系，以水资源的可持续利用保障国民经济和社会的可持续发展。

六、水生态与环境现状评价

1、河流水质评价

2009年全县监测评价河流共13条，河段总长97.5km。全年水质状况为：Ⅰ～Ⅲ类水质的河长74.7km，占评价总河长的76.7％；Ⅳ类水质河长5.75km，占5.9％；Ⅴ类水质河长.19km，占 4.3％；劣Ⅴ类水质河长12.7km，占13.1％。总体上看，枯水期水质相对于丰水期稍好。

2、水功能区水质达标评价

2009年全县监测评价水功能区1个，监测站点3个，按水功能区水质管理目标（2015年）评价达标率：金沙江流域水功区水质达标率为42.6％。

3、高原湖泊水质状况

2009年我县高原湖泊水质程海均为劣Ⅴ类水体。

4、主要供水水源地水质评价

2009年全县监测评价6个主要供水水源地，其中4个为地表水水源地，1个为地下水水源地。地表水水源地中水质全年合格的有4个。地下水水源水质保持在Ⅰ～Ⅲ类之间，均满足集中式供水水源地水质地水质要求。

5、废污水排放量

2009年全县废污水排放量165.28万m3，其中，生活污水占27.5％，第二产业废水占62.8％，第三产业废水占9.7％。废污水排放量最多的是仙人河(下游为达旦河)，占全县排量的41.6％，其次为羊坪河（桥头河），占29.8％；依次为海河、闷龙河、五郎河等占28.6％。

七、可持续发展对节约用水的要求

1、严峻的水资源形势要求加强节水

我县的水情特点总体是：气候多样，立体气候明显，水资源总量丰富，但时空分布极不均匀，水资源年内变化大，雨季水量有余，旱季水源不足；南部水少，东北西边水多。水土资源配置上，坝区地多水少，水资源开发利用程度较高，水利基础设施条件相对较好，山区地少水多，水资源开发利用程度较低，水利基础设施差；大江干流水资源丰富，但河谷深切，耕地少，开发利用十分困难；支流短小，水资源贫乏，耕地集中，需水量大。“水多、水少、水脏”、“资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水”并存，严重制约了我县经济社会的发展。

2、我县南部水利建设滞后，对南部经济社会发展的制约已经凸现

永胜的水资源时空分布不均，与城镇、人口、耕地及资源等的分布极不协调，实际可利用的水资源有限。目前全县水资源开发利用程度仅6.6％，农田有效灌溉程度只有45％，水库蓄水总库容占多年平均径流量的7.1％左右，水利设施调节控制水量时空再分配的能力极低。在p=75％保证率情况下，缺水率为20％。水利基础设施建设远远落后于经济发展的速度，缺水形势逐渐加剧，水资源已成为制约我县国民经济和社会可持续发展的战略性资源，随着“与全市同步实现全面建设小康社会”的逐步深入，这一问题将更加突出。

3、城市缺水现象日益突出，挤占生态环境和农业用水

随着工业化和城镇化的推进，全县的城镇生活和工业用水增长使城市水资源供需矛盾日益突出。由于城市用水主要靠挤占农业和生态环境用水解决，南部缺水乡镇都造成了生态环境恶化和农业灌溉缺水现象。

4、水资源开发难度和成本加大

永胜县特殊的地质地貌，水库工程的技术难度也相对于北方平原地区大。水库坝高相对较高，工程建设单位投资相对于内地也偏高。目前，虽然我县可修建中型水库的地形条件还较多，但易于实施的水库大部分已修建完毕，未来修建水库的难度和成本将不断，所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。

5、社会经济发展要求加强节水

根据《永胜县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，永胜县2010年总人口将达到38.7万人，2015年达到41.8万人；城镇化水平分别提高到25％和35％，人口的增长和大量向城镇迁移，将是我县未来水资源所面临的重大问题。

永胜县全面建设小康社会的总体目标是：继续加快推进绿色经济强县建设步伐。到2015年，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，人均生产总值比2009年翻一番以上，生产总值年均增长8.5％以上。经济的高速发展，势必对水资源的有效供和高效利用提出更多、更高的要求。

为了实现 2015年与全市同步进入小康的目标，必须重视“三农”问题，确保粮食安全和农民增收，这是构建社会主义和谐社会的关键，也是我县经济社会发展的最薄弱领域。要保证“到2015年，粮食总产量达到16.5万吨，农民人均纯收入达到2400元以上”的目标，永胜县的灌溉面积还要扩大，灌溉用水保证率还需进一步提高，在一定程度上还依赖于节水灌溉的发展。

要满足经济社会发展要求，到2015年国民经济社会需水在现状的基础上还要增加0.29亿m3。与有限的水资源量相比，难以满足如此大的需水要求，为维持经济社会可持续发展，建设节水型社会势在必行。

6、节水是缓解生态环境恶化的需要

总体上看，永胜县河流水质污染以有机污染为主，高锰酸盐指数、氨氮、总氨和总磷为大部分河段的主要污染物，各河流Ⅰ～Ⅲ类河长比例排序为：五郎河、海河、中泥河、达旦河、闷龙河。此外污水排放量逐年增加，高原湖泊水环境形势不容乐观。

水资源匮乏是水生态环境恶化的主要原因之一。因此，通过强化节水，提高用水效率，减少用水量和废污水排放量是缓解目前生态环境恶化的有效手段，有利于水环境保护。

7、资源优化配置要求必须加强节水

随着国民经济发展和技术水平的提高，永胜县农业、工业用水定额不断减少，用水效率和节水水平不断提高，节水工作取得了显着效益，减缓了用水总量的增长势头。但是，目前我县节水水平与严峻的水资源形势还很不协调，水资源质量总体呈恶化趋势，未得到有效控制，水资源利用效率与国内外先进水平相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费。

2009年全县万元GDP用水量为450m3/万元；节水灌溉率32.5％；农业灌溉用水有效利用系数为0.44；全县工业平均万元增加值取水定额为495m3/万元；城镇输配水管网和用水器具的漏失率高为25％，与全市先进水平相比差距较大。此外，在污水处理回用、雨水利用等方面更是处于较低的水平。用水效率与国内外先进水平的差距预示着节水的巨大潜力，在用水需求方面，有很大的可压缩空间。因此，遵循高效、公平和可持续利用的原则，从资源优化配置的角度出发，对不同区域和不同用水部门进行需求控制、增加供给和保障生态环境进行合理配置，建设节水型社会建设，保障水资源的可持续利用，具有十分重要的意义。

综上所述，强调全社会、全过程的节水，建设节水型社会已迫在眉睫。通过节水型社会建设，使水资源的利用效率和效益得到提高，缓解水资源供需矛盾。提高水资源的承载能力，遏制生态环境恶化的趋势，促进人与自然和谐共处。从而推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

参考文献：

【1】北京市城市节约用水办公室.中水工程实例及评价[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.

【2】董辅祥，城市与工业节约用水理论[M]北京：中国建筑工业出版社，2000.

【3】付婉霞，吴俊奇.建筑节水技术与中水回用[M].北京：化学工业出版社，2004.

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