JX烟草公司内部控制问题研究

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【摘要】随着我国进一步的改革开放，市场经济体制的进一步完善，对企业内部控制加强越来越重要，因此企业做好内部控制管理师企业可持续发展的最有效途径，目前内部控制理论研究在我国取得了进步，监管部门颁布实施了一系列的内部控制要求，但我国企业内部控制建设还属于初级阶段，烟草公司作为国有企业，在内部控制方面也存在着问题，笔者2013年暑假在山东省jx的烟草公司实习，本论文结合烟草行业的特点就JX烟草公司内部控制问题进行研究并针对其内部制度存在的问题及原因进行分析，进而提出完善的对策。

【关键词】烟草公司 内部控制 分析总结

一、内部控制理论概述

（一）内部控制的概念与内涵

什么是内部控制？定义很多，所谓内部控制，是指企业为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制订和实施的政策与程序。

随着经济生活内容和经济管理要求的变化，笔者认为：内部控制是指单位为了提高经营管理效率、保护资产完全完整、促进法律法规有效遵循和发展战略得以实现等而由单位管理层及员工共同实施的一个权责分明、动态改进的管理过程。

（二）内部控制的内涵

内部控制的主体：即由谁来进行内部控制。具体的说企业内部的所有员工都应当是内部控制的主体，其中包括企业董事会、经理阶层和其他员工。内部控制不仅仅是董事会或管理人员的责任，企业中的每一个员工都应对内部控制负有责任。

内部控制的客体：按控制对象的具体对象来分，内部控制的客体有五个：

（1）企业所有员工。企业中的每一个员工既是控制的主体又是控制的客体，既对其所负责的作业实施控制，又受到他人的控制和监督。

（2）企业组织机构。各组织机构在组织实施内部控制的同时，也受到每部控制的制约，各个组织机构之间的关系，以及组织机构的内部活动，都通过内部控制加以明确规定。

（3）企业的资产和负债。内部控制的一项重要任务就是保护企业资产的安全完整。

（4）企业的信息载体和信息处理。企业的信息载体包括各种会计核算、统计核算和业务核算的书面文件，还包括计划、定额等书面文件，其格式、内容以及信息的记录和处理，都应有制度加以规定。

（5）企业的各种经济业务活动。包括管理活动和生产活动。企业内部控制发挥作用的程度，主要通过这些活动体现出来。进行这些活动必须遵守内部控制制度的规定。

（三）内部控制理论研究

随着改革开放的不断深入，建立现代企业制度，为了保护投资者的权益，整顿社会经济秩序，贯彻实施《会计法》及相关法律、法规，都迫切需要建立、健全与之相应的内部控制体系。《企业内部控制基本规范》讲内部控制分为五要素：内部环境；风险评估；控制活动；信息与沟通；内部监督。

我国政府在推动内部控制理论建设方面起步比较晚，但是放政府意识到内部控制重要性时，积极推动内部控制理论的研究。内部控制理论的研究成果对中国企业内部控制规范具有非常有价值的知道意义。

二、烟草企业内部控制现状分析

（一）烟草行业概括

“中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业的人、财、物、产、供、销、内、外、贸，进行集中统一管理。中国烟草总公司于1982年1月成立，国家烟草专卖制度是在1983年9月国务院《烟草专卖条例》后正式确立的。

（二）烟草企业的特殊性

垄断性。我国烟草现行的专卖专营的管理体制，是典型的行政性垄断。是国家依靠相应的法律和政策垄断烟草的生产和经营。烟草业不像电力、铁路等行业具有明显的规模经济性，并非严格的依靠自然资源的占有，不是自然垄断经营而是国家垄断经营。

矛盾性。烟草产品不同于一般商品，也不是生活必需品，而是一种有害健康的、具有成瘾性的、低弹性的消费品，具有很强的外部负效应。

三、JX烟草公司内部控制存在的问题

（一）JX烟草公司的概括

JX烟草公司成立于1986年6月，公司拥有资产总额2亿多元，主要业务活动设计到卷烟的采购、储存、配送、烟草专卖零售许可证审批发放管理、专卖稽查管理和商品零售活动。具有完善的卷烟销售网络，已形成全县卷烟销售的大访销、大配送格局。

（二）JX烟草公司内部控制存在的问题

JX烟草公司虽然已经建立了内部控制制度，积累了一定的内部控制经验，大部分的基本业务都有章可循，但是其内部控制制度还存在许多问题，具体内容主要表现控制环境、信息与沟通和内部监督三个方面。

控制环境方面。JX烟草公司管理层对内部控制等相关知识掌握的比较少，认为公司只要按照之前制定的规章制度进行运行就可以了，对内部控制不重视，意识淡薄。

信息与沟通方面。各部门之间几乎都进行各自部门的业务活动，部门和部门之间业务不公开，平时，信息技术部门与业务部门之间的沟通很少，除非要召开相关的会议和年末工作总结时才能进行沟通，因此会影响信息沟通质量、及时性和准确性，严重的还能出现信息价值降低和信息失真的现象。

内部监督方面。公司内部审计的独立性不够，内部审计工作只是单纯的对会计账目进行审核，没有设计企业内部控制评价标准和对改善内部控制的有效性提出审计后的意见和建议。

四、完善烟草行业内部控制的方法

（一）建立健全的监督机制

烟草行业应经常对企业的内部控制的执行情况进行督导和检查，企业内部各部门也应对其内部控制的贯彻执行情况进行检查和把关，发现问题应及时制止和纠正，并追究有关人员的责任。

（二）切实加强内部审计监督

内部审计是烟草行业内部监督体系的一个重要组成部分，搞好内部审计工作对规范企业和单位的财务行为，加强和改进内部管理，防范经营风险，提高经济效益和社会效益，加强党风廉政建设具有不可替代的促进和保证作用。