全市企业产品质量安全实施方案

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为推进我市落实企业产品质量安全主体责任，促进我市产品质量总体水平不断提升，按照国家质检总局、工信部《关于生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》号精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

通过落实企业产品质量安全主体责任，抓质量、保安全、促发展，不断提高全社会质量意识，进一步完善大质量工作机制，促进企业牢固树立“质量第一”的思想，全面落实提升质量和保障质量安全的主体责任；加强条块合作，健全质量责任制；提高质监系统加强质量宏观管理工作的能力和有效性，提升服务科学发展的水平和能力，为全市经济社会发展提供质量保障。

二、工作目标

建立完善政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量安全责任体系；建立企业全面落实质量安全企业主体责任宣传培训制度，提高企业法人质量安全主体责任意识，提高企业员工落实质量安全企业主体责任有关知识和技能；监督企业严格遵守质量法律法规，落实产品质量安全主体责任各项规章制度，进一步提高我市产品质量安全水平。

（一）建立政府、企业、监管部门各负其责的质量安全责任体系。大力开展“质量强市”和争创“市长质量奖”工作，充分发挥政府对质量工作的领导作用，明确政府负质量安全的领导责任。建立落实全员、全过程、全方位的企业质量安全责任制，违法必究，明确企业负产品质量安全的主体责任。充分发挥行业主管部门的作用，完善行规行约，建立行业自律机制。各职能部门依法履行职责，加强质量监管，提高质量安全监督的有效性，明确监管部门承担质量安全的监管责任。

（二）建立质量安全主体责任的宣传培训体系。依托报社、广播影视总台、互联网等媒体,广泛宣传，开展进企业、进社区、进学校和“质量月”、“3.15保护消费者权益日”等社会性质量活动，营造良好的社会氛围。定期召开质量安全主体责任新闻会，公布产品质量监督检查结果等质量安全企业主体责任落实情况，提高政府、部门、企业以及全社会的质量安全企业主体责任意识。加大培训力度，通过以会代训和举办多种形式的培训等方式，大力宣贯质量法律法规，提高企业落实质量主体责任的意识和能力。鼓励企业依法经营，诚实守信，主动向社会做出质量安全承诺，通过印发“手册”、“明白纸”、“告知书”、“承诺书”等活动,使企业不断增强质量法治和质量安全责任意识，牢固树立质量安全第一责任人的理念，严格执行国家法律、法规和强制性标准，建立健全质量安全责任制度,保障消费者的合法权益。

（三）建立完善质量诚信体系。加快质量信用建设，质监、工商、商务、金融等部门要加强合作，努力构建规范的企业质量信用评价机制和信息机制。实施企业质量信用分类监管，建立质量失信企业“黑名单”制度，加大对质量失信企业的惩戒力度，通过市场竞争和优胜劣汰，推动企业有效落实质量安全主体责任。

（四）建立质量安全主体责任监督体系。按照《产品质量法》以及国家质检总局要求，制定企业落实主体责任通用标准和行业细则，明确企业落实产品质量主体责任的基本任务和要求，督促企业强化质量安全意识，落实质量安全责任，加强质量安全管理，制定并实施原材料进货检查验收制度、生产过程质量内控制度、产品质量安全标识制度、产品出厂检验制度、产品质量售后服务制度、缺陷产品召回制度、不合格品管理制度、产品质量安全事故报告制度、质量安全岗位责任制等，建立健全从产品设计、生产制造、储运销售到售后服务全过程的质量管理体系，实行全员、全过程、全方位的质量管理，督促企业落实产品质量安全主体责任。

三、工作重点

（一）加强产品质量监督检查力度。确定食品、机械、化工为监督检点，开展豆制品、固体饮料、蛋制品、小锅炉等区域性质量问题集中整治，建立健全地方政府负总责，各部门各负其责，企业为第一责任人的区域整治责任体系，加大产品监督抽查工作力度，严厉查处抽查不合格的产品生产企业，责令企业对存在的问题立即进行整改，监督企业落实主体责任。

（二）严格产品质量安全市场准入。对实施产品质量安全市场准入制度的产品，要根据标准、技术规范、质量保证体系和生产必备条件等要求，严把准入审查关，对不符合条件的企业，坚决不予准入，真正从源头上抓好质量安全。特别要加强获证企业证后监管工作，完善退出机制，对不能持续满足准入条件、不能保证产品质量安全和整改后仍达不到要求的企业，一律撤销许可，强制退出。

（三）落实特种设备质量安全保障责任。认真贯彻落实省强制性地方标准《省特种设备使用安全管理工作规范》，规范特种设备使用安全管理行为，保障特种设备安全运行；发挥RFID技术优势，充分利用特种设备管理平台，发挥行政执法、安全监察、检验检测、区域巡查四位一体整体优势，严格督促特种设备生产企业和使用单位扎实落实好特种设备安全主体责任。

（四）围绕重点开展专项执法打假。深入开展重点产品、重点行业、重点领域制售假冒伪劣商品等违法行为的执法行动，加强对食品、农资、化肥、机械、建材、轻工等关系到健康安全、国计民生、社会和谐、节能环保得重点产品的监管。依法打击制售假冒伪劣产品和“无证”、“无标”生产等质量违法行为。组织开展缺陷认定、检验和风险评估、召回工作。对存在缺陷的产品，监督企业实施召回，拒不召回的实施强制召回。

（五）加强检测能力建设。大力加强产品质量检验机构的检验能力建设，进一步提升产品质量检验机构的技术保障能力和公信力，完善检验方法，规范检验行为，强化服务意识，做到检验结果科学、公正、准确。今年在完成国家级机床产品质量监督检验中心建设的同时，积极筹建省食品（农产品）安全检验中心和精细化工产品检验中心，使我市产品质量检测机构检测能力得到进一步增强。

（六）加快优质产品基地建设。以提升产业集群和打造区域品牌为核心，以促进资源整合、增强创新能力、优化产业结构为原则，从我市产业集群发展的实际情况出发，积极培育和创建一批优质产品生产基地，促进全市产业集群的发展壮大。在2010年成功创建省优质机床及零部件生产基地的基础上，争取今年创建省优质煤化工产品基地，并通过验收。

（七）不断提升服务水平。充分发挥部门职能优势和技术优势，加大为企业服务的工作力度，加快转变经济发展方式。充分发挥名牌战略的引导作用、标准化的规范作用、计量的保障作用、质量管理的促进作用、监督执法的扶优治劣作用、产业政策的淘汰作用，大力支持推广节能、降耗、环保的先进技术和产品，强制淘汰落后的生产装备、工艺和产品，严厉打击假冒伪劣，整顿和规范市场经济秩序，帮助企业严把材料入库关和产品出厂关，提高产品实物质量；帮助企业通过体系认证，如质量管理体系、环境体系、食品HACCP体系、测量管理体系、GMP等，提高企业的质量保证能力；大力实施标准化战略，鼓励引导企业采用国际标准或国外先进标准，积极争创标准化良好行为企业，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准的制修订工作，引导企业走技术专利化、专利标准化、标准国际化的道路，占领标准制高点，提高自主创新能力；帮助企业加强计量管理，促进节能降耗，提高成本效益水平；帮助企业合理规划实验室，培训合格的检验检测人员，鼓励企业积极申请计量认证/审查验收乃至国家实验室认可，提高其检验检测能力等。通过种种服务手段，使企业的基础更牢固、管理更规范、质量更稳定，市场占有率得到逐步提高，产品质量安全主体责任更加明确。

四、组织保障

（一）加强组织领导，建立协调机制。市政府成立了市落实企业产品质量安全主体责任工作领导小组，办公室设在市质监局，各有关部门要积极支持、大力配合，建立完善工作协调机制，加强对企业落实主体责任工作的督促检查和舆论宣传，增进统筹协调，及时沟通信息，加大督查力度，共同引导和推动企业落实主体责任。

（二）结合工作实际，发挥各方作用。市质监局和各有关部门要根据各自职能，依据法律法规的规定，结合企业和工作实际，可直接参照本意见或有选择地参照意见的部分内容探索开展相关工作，也可以探索细化具体的操作措施。要充分调动和发挥企业的主动性、自觉性和行业组织的自律作用、社会舆论的监督作用，营造“企业主体推进，社会群体监督”的良好氛围，引导企业落实主体责任。

（三）积极探索推进，逐步完善机制。质监部门要注意总结经验和成效，逐步探索完善企业落实主体责任的工作机制，要根据工作进展情况，适时组织对企业落实主体责任工作情况开展联合检查，并对检查情况予以通报。