公众聚集场所消防监督管理探析

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摘 要：公众聚集场所是城市火灾的高发区域，加强公共聚集产所消防监督管理，是消防机关日常公众重中之重。构建全社会的消防安全体系，必须牢牢抓住公共聚集场所消防监督管理工作。文章围绕目前公众聚集场所消防监督管理有关问题进行探讨，分析了公众聚集场所火灾事故的特点及公众聚集场所中的火灾隐患，就如何做好公众聚集场所消防监督管理，提高消防安全水平提出了相关建议。

关键词：公众聚集场所；消防监督；管理；探讨

引言

现代社会，经济的繁荣带动了城市的发展，城市建设规模和人们生活质量不断提高，人群密度持续增长，特别是许多具有服务功能的公共场所，在社会活动中发挥了极为重要的作用。公共场所由于流动人口数量多，规模大，密度高，火灾事故隐患多，同时，这些公众聚集场所往往建筑结构较为复杂，发生火灾事故后人员疏散、逃生难度大，极容易造成严重后果。所以，公众聚集场所的消防监督管理一直以来都是消防安全管理机关的工作重点，是社会消防安全管理体系中的重要一环。

1 公众聚集场所火灾事故特点分析

公共聚集场所由于自身建筑结构和运营特点，一旦发生火灾，造成的后果往往十分严重。几年来，新闻媒体上报导的数起重大恶性火灾事故，无不说明了这一点。大量灾后统计数据分析表明，公众聚集场所火灾事故具有以下几方面特点：

1.1 造成极为严重的人身伤害

公共聚集场所人群相对集中，发生火灾后如果不能妥善处理，就会造成严重的人身伤害。近两年发生的吉林宝源丰禽业有限公司火灾事故、上海市上海农产品中心批发市场火灾事故、南京市秦淮区长白街460号大个子龙虾店火灾事故都造成了多人死亡的严重后果，其中吉林宝源丰禽业有限公司火灾事故更达到了120余人死亡，70多人受伤的恐怖地步。

1.2 造成极为严重的经济财产损失

随着我国经济发展水平的不断提高，社会活动空前繁荣，公众聚集场所往往聚集了大量物资资源，比如商场、车站、宾馆等等，设置、安装了各种设备，储存了大量商品。许多公众聚集场所同时承担着多种服务职能，建筑规模庞大，结构复杂，设计精巧，建筑造价很高。这种情况下，一旦发生火灾，其造成的经济损失无意也是十分惊人的。

1.3 造成极为严重的政治影响

公众聚集场所不但提供多种服务，承担多种职能，同时也是社会各界关注的焦点，有的公众聚集场所本身就是当地的地标性建筑，社会影响巨大。这种场所一旦发生火灾，必然会引起社会高度关注，对当地的经济发展和社会稳定造成严重的负面影响。

2 公众聚集场所火灾隐患分析

2.1 建筑规划缺乏合理性

（1）公众聚集场所通常都是商业机构，这些单位为了实现经济效益最大化，采用多种经营方式，比如出租空闲房间、楼层，或者增加服务项目，增设功能单位。在这个过程中，经营单位将建筑进行一定程度的装修或改建，结构更加复杂，同时没有考虑到或者充分考虑到消防安全的需求，一旦发生火灾，复杂的建筑结构给人员疏散逃生带来困难，由于缺乏科学的设计与规划，逃生人群有时会在路线汇集处发生拥堵，妨碍逃生，从而由于逃生通道不畅，导致严重后果。（2）位于地下室环境。由于土地资源紧张，为降低运营成本，提高效益水平，许多公众聚集场所使用地下室作为经营环境。由于地下室空间封闭，一旦发生火灾，无论是人员疏散还是火灾营救都比较困难，使得危险性大幅上升。增加了人身和经济财产损失。

2.2 建筑物耐火等级较低，内部装修不使用防火消防材料

公众聚集场所都会进行一定水平的内部装修，特别是服务行业，为吸引客源，在内部装修方面的投入更加巨大。而目前装修施工队伍良莠不齐，许多施工队伍从人员素质到施工管理都缺乏明显的规范性，水平不高，施工过程中没有严格遵循消防规范。同时，为了减少施工成本，装修施工没有使用防火阻燃材料，耐燃等级较低，甚至大量使用易燃材料，使得火灾发生后火情得不到有效控制，迅速蔓延，导致严重后果。

2.3 电器设备的安装使用不符合消防规定

在公众聚集场所电器施工中，有的场所没有充分考虑到消防安全的需求，设计、施工随意性较高。有的场所设有吊顶，并在上面直接安装灯具。灯具在使用过程中发出热量，导致吊顶局部温度升高，容易引发火灾。有的灯具中装有电动机，电动机工作不正常时也会大量放热，进而引发电器故障，导致火灾发生，有的地方在进行电器线路铺设时，没有遵循消防规范，将线路直接铺设在建筑可燃夹层中，线路接头没有固定等，上述现象都是建筑电器施工中常见的火灾隐患。

2.4 安全通道设计不科学

现代建筑都设有安全通道，以便在灾害事故发生时建筑内人群可以迅速疏散逃生。而实际工作中许多娱乐场所忽视了安全通道的重要作用，或者是对火灾发生的估计严重不足，没有严格依照消防法规设置数量足够多的规范的安全通道，安全通道被堵塞，存放杂物等现象十分常见，导致安全通道名存实亡，一旦发生火灾根本不能发挥应有作用。

2.5 火灾逃生知识严重缺乏

尽管火灾事故影响重大，但在社会群众之间，对于火灾危害的重视程度依然不够，社会机构缺乏对群众火灾中迅速逃生、疏散知识、技能的培训与宣传。公众聚集场所处于经济效益的考虑，没有严格执行超员控制措施，导致建筑内人员数量过大，超过建筑安全正常标准。而公共场所消防管理工作人员，专业知识缺乏，工作经验不足，一旦发生火灾，不能高效指导人群疏散，致使人身伤害严重。同时，公共聚居场所顾客缺乏消防安全知识，随意乱扔火种，导致火灾多发，而发生火灾后又过度惊慌失措，不能立即正确疏散，也是火灾事故人员损失严重的一个重要原因。

3 加强公众聚集场所消防安全监督管理的建议

3.1 加大执法力度，建立多个行政部门联合行动的监管体系，杜绝监管死角

各政府行政管理部门，要结合自身工作范围、职责权限，形成以消防机关牵头，相关部门合作执法的全方位消防安全监管体系，工商、税务、环保等单位要积极配合，从各自权限角度出发，督促公众聚集场所单位落实消防规定，强化执法效果。

3.2 提高消防监督管理工作人员素质水平

消防机关要做好消防监督人员业务培训，从职业道德、业务知识、技能等方面加强培训，并实施持证上岗制度，加强消防监督员管理。

3.3 做好消防安全社会宣传工作

消防安全工作要做好，必须依赖全社会的力量。新闻广播媒体等要积极发挥作用，大力开展消防安全知识宣传普及工作，消防机关也要定期开展各种形式的宣传活动，使消防安全意识和相关知识深入人心。

4 结束语

公众聚集场所是人们社会活动中的重要环境，确保公众聚集场所消防安全，意义重大。由于涉及内容多，范围广，仅仅依靠消防机关无法保证公众聚集场所消防监督管理落实到位。作为一项系统工程，公众聚集场所消防监督管理需要社会各界的努力。各级政府和消防机关要充分发挥行政管理部门的引导、监管职能，协调社会各方面建立公共消防安全管理体系，合力并进，共同做好公众聚集场所的消防监督管理工作，从而使消防安全管理的质量得到提高，使公众聚集场所的消防安全得到保障。

参考文献

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