落实带薪休假制度挖掘旅游消费新热点

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摘要：国家从2008年开始实施带薪休假制度，但该项制度在执行过程中尚存在种种问题，为落实好2015年7月国务院出台的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，文章提出了落实带薪休假制度，充分挖掘旅游消费新热点的若干建议。

关键词：带薪休假；扩大消费；供给侧改革

一、引言

我国《劳动法》规定，国家实行带薪年休假制度，并从2008年开始实施《职工带薪年休假条例》。2015年7月28日，国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，要求各地落实带薪休假制度，并推动挖掘旅游消费新热点。在2016年的全国“两会”上，总理在政府工作报告上再一次提出：落实带薪休假政策，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

随着广大人民群众物质生活水平的提升，我国已经迎来了大众旅游的时代，传统“走马观花”式的跟团旅游形式已经不再是广大人民群众的唯一选择，自由行、自驾游、家庭游等新的旅游形式已经成为了常态，国民旅游的休闲意识和旅行消费习惯有了新的提升，但目前假期少而散的现状制约着旅游消费的发展。若能合力推进、加快落实带薪休假制度，广大群众既可以选择错峰出游降低旅游费用，也可以存在多种选择，深入体验旅游文化，与此同时，对于促进旅游和消费的稳步发展，也大有裨益。但从各地推行带薪休假制度的总体情况看，目前尚存在诸多问题。

二、带薪休假政策落实中存在的问题

（一）带薪休假制度在不同单位落实情况“旱涝不均”

从我国实施带薪休假制度以来，各地的落实情况和广大干部职工的总体反映来看，该制度的实施还存在诸多急需破解的难题。自《条例》实施以来，机关、事业单位、外资企业和部分国有企业员工基本能享受带薪年休假，或能享受到未休年假工资补偿。而民营企业、中小企业则几近为带薪休假制度落实的盲区，多数员工无法享受带薪休假待遇。部分行业劳动力结构性、季节性过剩现象突出，劳动者在劳资关系中往往处于弱势地位，带薪休假制度基本难以落实。据人力资源和社会保障部的一项调查显示，目前全国带薪休假落实率仅约50%，一些民营企业、中小企业的落实情况更差。中国青年报社会调查中心一项针对3913人的调查结果显示，74.3%的人认为私企带薪休假实行情况最差，其次为个体工商户。

（二）部分职工“不敢休假”，带薪休假变为“纸上福利”

不同单位在落实带薪休假制度时差别较大，有的单位工作繁忙，竞争压力大，部分员工尽管内心渴求带薪休假，在行动上却做出逆向选择。原因之一是员工更愿意以工作换取收入，而非以收入换取休假；另一个原因在于部分员工除了有平时工作量大担心休假导致工作积压，更担心休假影响个人工作业绩连续积累及由此引致的晋升机会，只好“主动”放弃休假。国家统计局的一项调查结果显示，因“担心休假影响前途”，42.4%的职工会选择“不休或不休完带薪假”。

（三）节假日安排不合理，难以激发假日消费需求

现阶段我国假日、休假安排不尽合理，造成了假日旅游休闲“扎堆”现象。一方面“黄金周”、“小长假”到处人满为患，景区、高速公路和机场航班甚至出现大面积长时间拥堵，严重影响着游客的旅游感受，降低了出游热情和假日消费需求，制约了旅游消费升级。同时，多数景区存在季节性、结构性和地域性旅游资源不均衡的矛盾，非假日时段游客稀少，造成资源闲置。另一方面，为落实带薪休假政策，部分单位采取“一刀切”的办法，也在一定程度上影响了员工假期出游消费休闲的积极性。

三、落实好带薪休假的对策建议

（一）实现带薪休假常态化

在现如今高速运转的社会当中，每个人都承受着各种压力，适当的休息不仅对工作没有损害，反而可以取得意想不到的效果。建议各级党委、政府尽快出台带薪休假实施细则，要求各级领导和部门负责人带头落实带薪休假，让休假成为常态，不休假成为特例。领导干部带头落实带薪休假的制度，可以起到积极的促进作用，不仅对行政机关也对国有企业、事业单位甚至私企都会起到了示范效应。与此同时，可以探索将带薪休假执行情况与单位考核、评优工作挂钩，加强宣传与监察力度，督促各级各类企业按照法律规定要求落实带薪休假制度。带薪休假制度的落实，不能仅靠“领导带头”，只有形成普遍的社会共识，建立常态机制，才能让带薪休假制度落地生根。

（二）探索带薪休假区域联动机制

建议各地采取个人按需休假时间段和集中休假时间段相结合的方式，上下半年各选一个月作为机关事业单位员工建议休假时间段，并积极探索带薪休假区域联动机制。鼓励各省（区、市）之间搭建区域合作平台，结合自身旅游资源，各省区错峰休假，同时鼓励员工带薪休假与“小长假”、“周六日”、“民族节日”等相结合。并在此基础上，推出有质量、有特色，对周边省区有吸引力的短线休闲项目与长线精品旅游项目；采取减免景区门票、高速公路通行费、特定物品购物补贴等方式，鼓励旅游消费。既可以缓解景区、酒店和交通压力，又可以挖掘旅游消费新热点，促进服务业发展。

（三）加强旅游目的地城市建设

在落实好带薪休假制度的同时，各地也要抓好旅游目的地建设。一方面，要加强旅游资源开发，提高各省区旅游品牌提炼和品牌传播运作能力，完善旅游专用设施、旅游基础设施配套，结合旅游宣传活动，打造一批具有一定影响力的旅游目的地。另一方面，要深入挖掘县域旅游和乡村旅游社会人文内涵，开发县域旅游和乡村旅游精品线路，对受广大群众欢迎和热议的旅游现象深入研究，深层次开发客源市场。将各个县域旅游和乡村旅游景点打磨成靓丽的“珍珠”，利用“黄金周”、“小长假”、“周末游”等“金线”将各个小景点串联起来，采用互联网思维、自媒体社区、体验式消费的“妙手”，将其打造成吸引国内外游客旅游消费的“王牌”。

四、结语

休假权是每个劳动者都应享有的基本权利，同时也是社会进步的表现，应当通过落实带薪休假让每一位员工充分感受到职业尊严，不折不扣地落实带薪休假制度，有利于提升国民的整体生活质量，增进民生福祉，亦可提高工作效率。从社会管理角度看，带薪休假能促成公众均衡的横向流动，对于培养有序消费习惯，实现拉动内需常态化，促进服务业发展，推动新常态下的经济转型大有益处。

参考文献：

[1]宁立标.论我国带薪休假权保障立法的完善[J].法商研究，2016（02）.

[2]刘英团.落实带薪休假要有“硬”措施[J].紫光阁，2015（09）.

[3]刘志攀，黑亚青.关于“十三五”期间宁夏加快经济转型升级的建议[J].改革与开放，2016（03）.

[4]清华大学假日制度改革课题组，蔡继明.中国假日制度改革的政治经济学分析[J].学习与探索，2009（05）.

（作者单位：宁夏回族自治区发展和改革委员会经济研究中心）