国家对旅游发展思考

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本文作者：高玉娟、刘雅晶、柏晓东 单位：东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨、伊春市政府

进入“十二五”期间，黑龙江伊春市逐步加大对伊春市生态旅游事业的扶持力度，把发展生态旅游产业作为林业资源型城市转型的重要手段。因此，正确认识政府行为对发展伊春生态旅游产业的影响作用极为重要。综观国内外对政府行为与旅游产业之间影响作用的相关理论综述，学术界通常认为在政府行为中，主要有经济调节机制、产业管理机制和公共服务机制三个维度[1]对旅游产业的发展产生影响。

1经济调节机制的影响作用

要想加大区域生态旅游产业发展的步伐，政府就应当采用适当的经济调节机制来影响产业的发展，完成旅游资源的市场配置。

1.1资金筹措地方政府应当在地方财政预算中设定一定数量的经费作为旅游企业发展的专项经费[2]。伊春市财政每年拨款1000万元作为伊春市的旅游发展基金，用于促进旅游业发展。伊春响应目前国家“保内需、促增长”的宏观经济政策，抓住目前国家实施适度宽松的货币政策的大好时机，进一步强化了对旅游业招商引资的力度，推出了桃山国际旅游度假区、翠峦兴安湖水库等20多个招商引资项目，在香港、杭州等地经贸洽淡会上进行推介，总投资额超过20亿元的中国动植物园项目已开工建设，目前已经有哈尔滨宝宇集团投资建设的西岭生态旅游度假区、由名人集团投资建设的名人生态旅游综合度假服务区。

1.2财政政策伊春市认真贯彻执行国家关于促进旅游产业发展的相关政策与文件，同时对于那些规模较大、经济获利能力较强并能贡献较多的财税收入、并遵循伊春产业发展现状的项目进行一定的优惠扶植，采取“一事一议”的办法。除此以外，伊春市政府还大力吸引外部资金，加强招商引资的力度，鼓励其对伊春的旅游项目进行投资，并明确将旅游方面的招商作为一个基础目标，在招商引资的具体实践工作中引入问责机制、合理分工制度、奖励与惩罚相结合等的配套机制，编写印制了《伊春旅游招商项目册》，从而掀起了伊春市在旅游方面的招商引资热潮。

1.3金融工具金融工具[3]是指政府为了缓解中小企业投资难的问题，特设的小额贷款、科技贷款、质押贷款等各种扶持措施。“十一五”期间，伊春市旅游产业通过政府投资、银行信贷、民间投资等方式完成的融资总量为280亿元，全市135个旅游企业有5%以上的企业得到了银行信贷支持，其信贷对象主要是绿色旅游及旅游餐饮住宿业。此外，银行（中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社）关于中小企业支持的金融产品也使部分的旅游企业得到了更宽的融资渠道。

2产业管理机制的影响作用产业管理，是政府依照相关的法律法规，对产业主体及其行为进行监督和管理的职能。本文认为对伊春生态旅游产业而言，资源规划、信息公开、市场秩序几方面尤为重要。

2.1资源开发假如一个地区的旅游资源有着极佳的品质，则该地区旅游资源更容易形成比较优势，而这种比较优势恰恰就是区域旅游产业竞争力和竞争力自然发展的基础。伊春力求在旅游景区开发方面上新水平[4]，对《伊春市旅游总体规划》进行了修编，提出小兴安岭旅游度假集合区的规划设计和重点项目，还邀请专业旅游规划设计单位进行了全市旅游发展提升策划，并为带岭区、汤旺河区、新青区、翠峦兴安湖水库编制了旅游规划。按照全市旅游总体规划和旅游提升规划要求，伊春对《五营区五营国家森林公园总体规划》和《中心城区总体规划》提出了新的修改意见，使其更加符合旅游发展的需求。伊春市目前已建成100多个旅游景区（景点），其中有3个国家4A级景区、18个2A级以上景区、2个国家地质公园、11个国家级森林公园；滑雪旅游方面，伊春建成4处S级以上滑雪场，生态旅游的价值得到充分的体现。

2.2信息公开当今是信息时代，信息的不完全和不对称导致了旅游市场的失灵，导致了经营者和旅游者的不合理、甚至违法行为的出现，必须依靠各级政府和政府主管部门强有力的介入和积极作用才能实现[5]。因此，伊春市政府积极拓宽渠道，采取多种方式对伊春生态旅游资源进行介绍，有关的旅游信息。并且建立了专门的伊春旅游网，可以在伊春市政府的门户网站上的链接点击进入，既方便查找，也体现了权威性和可靠性。此外，伊春市旅游局还开通了目前网络世界中比较流行的微博，通过微博的强时效性、较快的传播性、简单直白和大众化的特点，更快更好地相关旅游信息。

2.3市场秩序地方政府在旅游业发展中发挥旅游业的政策和法规的制定，旅游市场秩序的维护者，规范旅游企业的主管和其他角色的行为。伊春制定出台了《伊春市旅游行业服务规范》，组织旅游景区、旅行社、导游员分别签订了《自律公约》，推进了旅游企业诚信建设，加强了旅游行业自律。开展创建“诚信星级饭店”和“诚信旅行社”活动，提高了旅游企业诚信经营、守法经营的意识。以市政府令形式下发《伊春市旅游景区（点）开发建设管理规定》，并对未按《规定》要求建设的旅游景区，一律不允许其接待游客，从而保证了景区景点的服务质量。同时，重点查处了“黑社”“、黑导”等无证经营行为，严厉打击了私自收取回扣、变相或直接索要小费、强迫购物等旅游活动中的不正之风，避免了企业间的不公平竞争，保障了广大游客的合法权益。

3公共服务机制的影响作用公共服务，是政府提供公共产品和公共服务的职能（王澜明，2005），其中基础设施、人才培养、公关宣传与旅游产业发展尤为密切相关。

3.1基础设施对于旅游产业来说，基础设施[6]主要包括水、电、通讯、交通、餐饮住宿、文娱活动等方面。旅游基础设施越发达，要素资源流动越通畅，旅游目的地的可进入行越强，越有利于旅游产业的发展。2011年10月，黑龙江省第一条采用整体式和分离式两种断面的高速公路：伊绥高速公路正式通车运行。截止目前，伊春市外部公路交通还有222国道、204省道、303省道、311省道以及312省道，构成贯通伊春的“干”字交叉外部通道。内部旅游交通主要以伊春为核心，沿哈伊、鹤嫩和伊嘉呈放射状分布，基本建成连接了伊春市内100多处旅游景区（点）的旅游公路。在铁路交通方面，哈佳线上的南岔、带岭、朗乡、桃山、铁力等重要景区与北京、天津、山东、辽宁和哈尔滨等省市有直通列车。航空交通方面，伊春林都机场已建成通航，在原有伊春—哈尔滨—北京航线的基础上，又增开了伊春—大连—上海航线。在餐饮住宿方面，伊春现有的星级酒店分布在伊春市区8家，铁力5家，带岭区1家，金山屯区2家，西林区1家，嘉荫县1家。旅行社36家，而且以从事地接服务的中小型旅行社为主。伊春区内的餐饮饭店众多，菜系品类丰富，满足各地区各层次旅游者不同的饮食需求。伊春市还新建旅游家庭旅馆173户，新增床位2000多张，改造现有房屋101户，有效改善了旅游时期旺季住宿接待能力较差的不足。2011年，陆续有6家五星级酒店在伊春破土动工，首开伊春五星级酒店建设的先例。

3.2人才培养旅游产业作为一种服务密集型和素质密集型产业，高素质的人力资本是产业收益的源泉[7]。近年来，伊春市与东北林业大学、哈尔滨工商管理学院等省内高校联合开办了旅游管理培训课程，举办了多次黑龙江省森林生态旅游研讨会、伊春市旅游发展研讨会、景区标准化建设研讨会。同时，伊春市政府还组织相关的旅游管理人员到旅游发达地区如云南、九寨沟、江浙等地进行学习考察；举办了旅行社经理、导游员和星级宾馆经理等各类培训班80余期，培训具有较高学历、较高素质的直接从业人员7000多人次；组织进行旅游从业人员技能大赛、景区景点导游员技能大赛等各种有奖竞赛，为伊春生态旅游产业的发展培养了一支高素质的旅游管理从业队伍。

3.3公共宣传近几年，伊春市连续成功举办了多届森林生态旅游节、摄影节、杜鹃花观赏周、五花山观赏节等旅游宣传活动。伊春市政府组织伊春市的部分旅游景区、旅行社参加了2011年4月15日至18日在西安市主办的“2011年度中国国内旅游交易会”，通过新闻媒体宣传、与旅游企业对接、发放宣传品等多种方式，宣传推介伊春市的旅游资源和产品，进一步提高了伊春旅游的知名度，有80多家旅行商与伊春市旅游企业建立友好合作关系。除了对国内市场的努力拓展，伊春市政府还积极发展海外市场，伊春市与海湾阿拉伯国家合作委员会6国驻华大使及驻华参赞举行会谈，进行对伊春旅游资源的推介，并探讨相关的旅游投资计划与项目，从而达成旅游战略的合作关系。

4伊春生态旅游产业发展中政府主导角色的转变

4.1由“主导者”向“决策者”转变伊春市政府应当依据伊春整体的经济发展程度和旅游市场的相应水平，对旅游产业的发展制定出中长期、短期的发展计划以及各阶段的既定目标，加强旅游资源的聚合效应。同时，伊春政府还要对相关的旅游企业进行税收方面的优惠和减免，包括税收返还政策等。在金融方面，伊春政府应根据金融和信贷政策的执行情况，实行各类优惠措施，包括降低利率、不计息、利息补贴和其他补贴的优惠贷款和资产抵押融资等金融政策，支持旅游资源开发单位和旅游企业的软硬件进步。在投资方面，要通过政策方向进行引导，鼓励各方对旅游产业的各方面进行积极的投入，逐渐建立政府与社会共同投资生态旅游产业的良好机制。

4.2由“主导者”向“服务者”转变伊春市政府应当发挥好“服务者”的作用，为旅游企业提供政策方面的咨询、为旅游客提供旅游权威的旅游信息、为旅游地进行广告宣传服务、对旅游产品的开发进行严格把关并正确评估其经济价值，积极维护好规范好旅游产业的市场秩序等。除此以外，伊春政府应加大力度维护旅游地的各类环境，包括治安环境和自然生态环境，应当做好沟通当地居民和旅游开发经营企业之间的工作，争取居民对旅游产业的支持和理解，从而实现经济与社会的双赢，提高政府的执政能力和效率。

4.3由“主导者”向“监督者”转变伊春市政府应建立一个有效而全面的旅游市场流通体系，使得各项旅游资源和旅游资源的开发工作能够在这个市场中合理地进行联合，同时，政府还要维护市场环境中的公平竞争，明确地对各类企业制定出一个清晰的市场准入及退出制度，严厉打击市场竞争中的地方保护主义和分割主义，对旅游市场中存在的种种违法行为绝不心慈手软，以维护合法企业的正常运作及发展，并从制定相关法规政策入手，监督旅游资源开发企业及其他相关行业的各项经济活动，使旅游产业的结构林业产业高玉娟，等：政府行为对伊春生态旅游产业发展影响作用的思考布局与未来发展向着合理有序的方向前进。