教师6年轮岗,机遇?挑战?
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江苏省法制办近日正式公布了《江苏省实施办法（征求意见稿）》规定“教师在同一所学校任职不能超过6年”。次消息一出在各方尤其是在教育界一起了热议，热议的内容不外乎其利弊以及实施后将给教育带来的影响。
“县级教育行政部门应当均衡配置城乡教师资源，建立本行政区域义务教育公办学校教师定期交流制度，组织公办学校教师流动。教师在同一所学校连续任教满6年的，应当流动。”至于具体流动办法，将由江苏省教育行政部门会同该省人力资源和社会保障、财政部门制定。江苏省在各方还在热议如何遏止“择校风”均衡教育资源之时，“教师换岗”这一颇有争议的流动制度或将进入江苏省级立法之中。江苏省法制办近日正式公布了《江苏省实施办法（征求意见稿）》规定“教师在同一所学校任职不能超过6年”。次消息一出在各方尤其是在教育界一起了热议，热议的内容不外乎其利弊以及实施后将给教育带来的影响。本文将以案例形式对此项措施带来的利弊及影响加以分析和举证。
巧轮换焕发新机
案例一：
南京市游府西街小学的10位教师在六七年前就已经率先当了“吃螃蟹”的人。“当时鑫园小学刚成立，挂牌为游府西街小学的分校，游小陆续派出10位骨干教师去教学。”有关人士透露，这些老师当时都是自愿报名的，现在在那儿都发展得不错。这些骨干的到来，加速了鑫园小学的发展，如今鑫园也成为颇有名气的学校。游小一位负责人表示，走了—批骨干教师，学校压力也很大，但经过及时调整，游小并没有受到大的影响。而且轮岗对推进教育公平有积极意义，对于家长和学生来说是好事。这样教师的流动加强了校与校之间的沟通。薄弱学校的老师到名校是多了平台和空间，名校到了薄弱校，也可以了解在相对差的条件下教师们工作的不易，可以相互学习，可以说是双赢的结果。
实现区域内（主要是县域内）城乡之间、校际之间教育资源的均衡配置，教育行政区域义务教育公办学校教师定期轮换，使薄弱学校的学生也享受到优秀教师的教学，以实现教育公平和优质教育资源均衡化。均衡教师资源的同时也解决教师长期在一所学校工作产生的职业倦怠，这样为促进教师专业发展，通过规范岗位设置，引入竞争激励机制，更好的调动教师工作积极性，逐步实现教师在一所学校工作满六年以上轮岗交流的良性发展。可见在实际的操作中教师被交流到一个新的学校，他也就到了一个新的平台，这样他到了一个新的环境可以摆脱以前的复杂的人事关系和利益斗争，可以更加专心的投入到教学当中，这样就更加有利于他们发挥自己的教学才能，并且有利于他们在不同的教学环境中积累更多的教学经验。
案例二：
积余实验学校是北塘区的窗口学校，师资实力非常强，今年秋季学期开始北塘区教育局在全区实施教师轮岗制，该校调出了7位骨干教师去帮助其他学校提升教师队伍的整体水平，同时调入12位来自北塘区其他学校的老师。这些老师年龄跨度较大，年轻的20多岁，年长的44岁，几乎各个学科都有。“交流到我校的一般为其他学校不太受欢迎的老师。我校必须消化吸收并提升他们，使得他们个人的专业得到很快的发展。”该校一位老师说。积余实验学校设计了一系列有组织、有实效的活动，为他们的成长提供了一个个学习、交流、展示的平台。他们为新来的老师举办了为期3个月的新教师成长系列活动，活动成果初显，前景喜人。
实践证明，通过为新来教师搭建提升和展示的一系列平台，他们很快融入到了新的环境。为了帮助新教师迅速适应新环境，融入学校的大家庭，进入有序高效的教学状态，学生们也会对这些轮岗教师也非常欢迎，让大家感觉到课堂质量与原有的风格一脉相承。这样实施教师轮岗制度，让流动教师们得到了提升，学校的教育教学质量没有受到影响，而本校输出的骨干教师也为其他薄弱学校的学科建设以及教育质量的提升发挥辐射推进作用。如此一来教师轮岗制有利于提高教师队伍的整体素质，在推进教育高位均衡发展的同时，也必然给教育深层改革注入新的活力。所谓轮岗轮换的还是人，实施也是靠人，可以说这本来就是教育系统内部的一次人力资源管理活动，在资源的调配在主管部门，资源的优化理由还是在学校本身，只要学校抓住机遇必定收获硕果。
拙轮换涣散人心
案例三：
王俊是一位刚从大学毕业的中学老师，刚毕业的年轻人心里对教育事业满怀热忱，教学兢兢业业。可是内心总是感觉这种教学的状态和自己想象的有很大的差距，所以就选择申请轮换，没想到到了新的学校由于观点过于新奇，教学方法当地的教学设施也无法满足，就很苦恼，教学也没了激情和状态。加上作为新参加工作的教师，在职业生涯还很短没什么积蓄，又没有免费房子可住。父母亲都退休在家，他们就为儿子在原来的学校附近买了一套房子，并且搬过去和儿子一起住。作为新来的教师不但要适应新的工作和人际环境，还要适应新的气候环境，小王水土不服，身体日渐垮下来。最后校方本着对小王和学生负责的原则，和他原来的学校协调把他调回了原校。王俊回到原校后认真思过，在家人和学校的帮助Ti&清了现实和理想的差距，又找回状态回到了教学岗位，脚踏实地认真教学。
这个事例没有我们所想象的那么严重，这位青年教师只是一时走了弯路，这是他成长为一位优秀的教师所付出的代价，但是不是说成长一定要付出代价的。从教师个人发展的规律看，到一个新的单位，一般要有卜2年的适应期才能逐步地找到自己的感觉，才能正常地发挥自己的能力和水平，需要经过相当一段时间的磨炼才能形成适合该校特点、适合学生要求的教育、教学思想、方法，使个人的教育、教学进入到一个最佳的境界，这一过程没有八年、十年甚至更长时间的积累是不可能达到的。另外大多数教师把家安在离自己任教学校尽可能近的地方。这样的安排既有利于工作，又能很好地照顾家庭。很多教师是家中的项梁柱，既要赡养老人，服侍老人，又要照顾子女、教育子女。如果家中有人生病了，这时候家中的项梁柱如果长期无法回家，家中就会更加艰难。
案例四：
2009年8月19日晚，河北武安教育局局长因即将退休而被免职。让人不可思议的是，在免职决定宣布后的当晚，冯云生却签署了大批调令，将数百名农村教师调入城市。第二天，人事科长等人还专门现场办公，集中办理了冯云生签发的调令。在办理这些调令的过程中，存在着大量腐败行为，而且形成了比较一致的“价码”。安排1人要价5万至1O万元，有钱户甚至达到20万元，进城要5万至8万元，找市里领导的关系也得给他2万至5万元。冯得知自己被列入退居二线前一天，冒天下之大不韪……招集人事科和财务科人员加班加点，通宵达旦，仅签署调令就达150人之多。其后果实有的农村学校因一次调动教师太多，孩子们课程都没法正常安排，有的城里学校虽已严重超编，现在是越加臃肿。
教师轮岗调动制度是人治制度，操作不当可能会带来严重后果和腐败。在某些特权操纵下，有些教师流动往往成为“权钱交易”的产物。在教师轮岗调动过程中，地方政府和教育主管部门的人事调动大权是否受到来自法律的明文限制；是否受到来自下级和其它社会力量的制约；是否能够被教师的合法权益制约；是否愿意公开接受社会的监督与制约；是否在权力越出疆界时能得到及时有效的纠正；这些都是很棘手的问题。与此同时轮换如果不教师不断地调入城区，使城区的部分学校人满为患。由于市内教职工太多，从而造成大量人浮于事的现象。教师内部利益纷争也很激烈，人事关系极其复杂，更甚者会影响正常的教学，这样轮换的初衷虽好，其结果必然会适得其反。
编者语：
教师轮岗制非国人创举，日本、韩国等国早已实施此制度数十年。教师合理有序地定期轮换流动，可以实现优秀教师资源共享，对于改善薄弱学校或某一学科的教学质量，具有一定的作用。同时骨干教师的敬业勤业、团结合作的精神和高超的教育教学技能会辐射到其他老师身上，影响学校老师的队伍建设和教育教学水平。教师轮岗还会促使学校领导加强对工作的反思，不断调整思路，完善管理制度，提高学校管理水平。因此教师轮岗交流有利于缩小校际差别，促进教育均衡，减低择校热。另外教师轮岗加强了教师间的交流，有利于打破封闭状态，使教师不断适应变化的环境，适应不同的学生和同事，适应新学校不同的文化氛围，是对教师的一种锻炼和挑战，有利于教师的专业发展。但是，教育的均衡发展，绝不是平均的、以降低质量为代价的同步发展，而是要在确保教育整体质量不断提高的前提下实现教育均衡发展。由于我们对这个“舶来品”的研究还不够深入，再加上教育非均衡问题的历史性以及我国国情的复杂性，在我国实施教师轮岗制的某些地方，实施状况的确有些不尽如人意。在此过程中行政管理应该方便教师的工作和生活，要坚持以人为本的原则，要以人的生存和发展作为一切活动的出发点和归宿。要坚持高效、便民的原则，要杜绝主观性和随意性，要杜绝凭长官意志“拍脑袋”行事。教师流动应该科学、合理地进行，应该完善流动程序，制定激励机制，并建立起教师流动的配套保障措施，充分调动教师流动的积极性、主动性、自愿性，杜绝凭长官意志、主观臆断、强权操作、强制调动等野蛮行为。
（作者单位：四川成都四川大学文学与新闻学院）
（责任编校：白水）