我国公务员考试录用制度存在的问题及对策研究

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【摘要】我国公务员考试录用制度经过十几年的风雨洗礼，已对推进我国公务员队伍的建设起到了巨大的促进作用。然而，在新制度、新经济的考验下，我国公务员考试录用制度仍存在一些不足之处。因此，本文通过对我国公务员考试录用制度存在的问题及发展历程等的进一步剖析，明确指出报考资格、考试内容、监督体系等方面所应完善之处，提出加强我国公务员考试录用制度与之相应的对策或建议，从而以实现公务员考录制度的“公平”“公开”“诚信”。

【关键词】公务员；考试录用制度；措施

中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-153-01

虽然我国公务员制度从20世纪80年代就开始实行，但相对于西方公务员实行的时间，仍显得相对较晚，因此，我国公务员考试录用制度所总结的经验仍然比较缺乏，在运行过程中也就会存在着诸多的不足与漏洞。因此，我国的公务员考试录用制度有必要根据现状，在制度完善上进行探析和设计。①

一、我国公务员考试录用制度中的存在的问题

（一）“公务员”热引发整个社会人力资源不合理的配置

据统计，从2001年国家机关实行招考以来，报名人数逐年上升，2003年“国考”报考人数仅为8.7万，2009年全国报考人数已接近100万，到2010年已达到了141万，短短几年内巨大的增长，已使其成为中国目前竞争最激烈的考试。最后，众多的考试都涌向党政机关，希望进入政府部门工作，但是全国党政机关所设的岗位是有限的，因此就会出现报考人数多，录取比例低的现象，这会严重影响社会资源的配置。

（二）报考资格的限定存在不合理性

学历反映受教育程度，一般说来能够代表报考人的知识水平和文化素养。但学历只是受教育程度的一个方面，并不能表现其真正的业务水平和能力。然而，一些地方政府在招录公务员时，竞相攀比，以高学历和著名高校；应届与非应届为录用的基本条件，人为地提高招录门槛，这让很多有志于从事公务员职业的求职者面对公开招考的条件，只能望洋兴叹。②

（三）公务员考试录用制度中缺乏有效的监督体系

虽然我国一直长期坚守民主制度，但在干部选拔任用工作中仍时常出现“暗箱操作”的现象，信息反馈几乎很少，有效的监督更加谈不上。由于目前我国还没有建立一个比较完善的考试监督体系，所以这种现象频频发生。改革开放之后，尤其是建立公务员制度之后，公务员的录用任用逐步走向公开化、民主化，透明度有了显著地增加，但是考试监督体系依然不完善，用人上的不正之风和行为时有发生。③

二、完善我国公务员考试录用制度之对策

（一）实施科学的就业指导，合理进行人力资源的配置

1.加强大学就业指导工作

大学生，未涉足社会很深，普遍缺乏完整自我认识，社会认识，对职业认识也仅为片面性。因此，他们就容易导致就业意识模糊、茫然、混沌。所以，我国高校就应该加强大学生就业指导工作，使其正确认识自我、认识社会。摒弃盲目随从大众的理念，科学分析自我认知能力和水平，树立正确的职业价值观。

2.积极努力为大学生提供更多、更有吸引力的就业机会

虽然近些年来，我国政府对大学生就业难问题也采取了一系列应对措施，但仍然不够，因此还需要更多的努力。第一，充分合理地利用非公有制经济资源。我国非公有制经济取得了较快发展，但是非公有制经济之中的中小企业们发展仍相对薄弱，所以中小企业的自主创新能力和企业管理能力有待进一步提高。对于毕业生而言，中小企业就存在广阔的就业空间。第二，鼓励扶持大学生到西部建设，到基层做贡献。

（二）规范公务员报考资格之条件

报考资格条件的设定非常重要，它决定了一个公民能否参加选拔公务员的竞争，是体现公平原则的第一步，所以只能是以职位本身的要求来规定考试的资格条件。④一些适合本科生或大专生来做的岗位却要求研究生学历，研究生学历虽然比较高，但不一定其实践经验及更加优越，这样有可能会导致资源的不合理配置，行政成本增加和人才的浪费。因此，在符合职位要求的前提下，给予努力备考的专科生、中专生或季岑工作者以及具备报考资格的农民、社会弱势群体人员一定的机会参与公务员考试。⑤

（三）加强监督体系的建设

科学的监督体制能够保障我国公务员考试录用工作有效运行，是其重要的保障机制。因此要加强监督体系的建设就可以从以下几方面进行建设。

建立健全强有力的专门性监督机构。凡是举行公务员录用考试，都应该在各级行政机关设立非常设的公务员考试录用监督委员会或监督小组由人大、政协的有关负责人，组织、人事、检察等部门的有关负责人以及纪检部门的有关负责人参加。而且可以考虑在原有用人部门与监督部门基础上并吸收少量考试专家共同常设的考试检察委员会，并赋予其广泛的监督、检察权利，专司考录监督之职。⑥

注释：

①王星.我国公务员考试录用制度存在的问题与对策研究[J].法制与社会，2009（3）.

②高真真.我国公务员考试录用制度存在的问题及对策研究[D].山东师范大学公共管理硕士学位论文，2010.

③张建华.公务员考试录用制度存在的问题分析与创新研究[J].连云港师范高等专科学校学报，2008（4）.

④王r.论公务员录用制度存在的问题及完善[J].湖南财经高等专科学校学报，2008（11）.

⑤邹成诚.我国公务员考试录用制度存在的问题及对策研究[D].重庆大学硕士学位论文，2011.

⑥高真真.我国公务员考试录用制度存在的问题及对策研究[D].山东师范大学公共管理硕士学位论文，2010.