探析在铁路施工的项目预算管理中责任成本的应用

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摘要：具有投资规模大、施工周期长、工艺复杂多变等特点的铁路工程建设，随着市场经济体制和投资管理体制的不断发展与完善， 已经产生了一些新变。合理的管控铁路施工成本，实现预算管理，是目前铁路建设跨越式发展的重要职责，本文通过探讨责任成本管理在施工项目中的实践措施，旨在促进铁路事业的良性发展。

关键词：铁路施工；责任成本；预算管理

Abstract: with investment scale, long construction period, process characteristics such as complex and changeable the railway engineering construction, as the market economic system and the development of investment management system with perfect, has produced some new changes. The reasonable control of railway construction cost, realize the budget management, is the railway construction great-leap-forward development of important responsibilities, this paper discusses responsibility cost management in the practice of the construction project measures, aims to promote the cause of railway benign development.

Keywords: railway construction; Responsibility cost; Budget management

中图分类号：U216 文献标识码：A 文章编号

改革开放三十多年来，铁路企业始终坚持探索从计划经济体制向市场经济体制转变的管理模式改变。从国家政策层面，2000年国家经贸委就颁布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范( 试行)》，其中要求了全面预算管理制度的建立。铁路企业也逐渐摸索前进，逐步适应改革发展，但距全面实现仍有许多工作要作，在这个过程中，探讨本文所指出的责任成本在具体实践中的应用，是与时俱进的，是对提高铁路企业经济效益发展有积极影响的。

一、预算管理的重要性、责任成本的含义及特点

在激烈的市场竞争机制下，全面的工程预算管理，才能使企业在竞争中赢得利润，为企业得进一步持续发展奠定基础。铁路工程施工预算管理是实施计划管理、财务管理、施工管理、技术管理与的基础，能够帮助企业更好的进行资金安排与整合的基础。企业管理的积极性，也是通过科学的预算管理来实现的，因此现代铁路工程企业都需要认识到全名预算管理的重要性，提高企业各方面管理水平的提高。

责任成本是指以具体的责任单位为对象，以其承担的责任为范围归集的成本，也就是特定责任中心的全部可控成本。责任成本的关键是可控性，只有真正控制了成本，才能发挥责任成本的有点，实现真正的成本节约。目前我国市场经济发展的大背景下，铁路施工中实现责任成本控制，是亟待解决的问题，这种意义上的责任成本关键是要以责任为中心点，对象进行成本归集的可控成本。

责任成本有四个特点：1、可考核性：指的是控制中心能够对整个施工过程的成本进行全面的评估考核，旨在积累经验为日后的成本节约提供范本； 2、可计量型：指控制中心能够在工程开始前对所产生的成本进行前瞻性的估量；3、可预计性，仍然属于前瞻性的部分，是责任中心能够在项目发生前对开支费用进行预计；4、可控制性：也是责任成本最为显著的特点，可以通过操控控制项目成本。

二、我国铁路施工中责任成本的管理的实施状况

1、责任预算编制合理化

铁路运势工程事业的发展事关国计民生，铁路工程的质量是国家基础建设事业的重中之重，如果铁路工程质量无法得到保证，对其他社会事业的发展将会产生无法估量的恶性后果。在市场经济背景下，为保证工程质量，很大程度上要依赖激励机制的建立。部分铁路施工单位，盲目追逐眼前利益，忽视员工利益，对上缴费用指标合算过高，使得具体项目施工单位只能通过压低单价，工人得不到任务奖励，工作积极性严重被影响，由此造成的工程质量不达标也时有发生，这样的恶性循环对工程的顺利完成，工程质量的达标都产生负面影响。

2、施工管理人员观念导致责任成本管理没有得到普及

随着铁路施工工程的发展，我国的铁路施工企业，在硬件方面发展良好，大型工程的施工资质更为广泛，施工机械先进，但软件方面施工管理人员普遍存在管理落后，对责任成本管理认识不足的现象。没有主抓责任成本的实质，更没有将这种管理方法应用到具体施工工程中去，造成了这种管理方式成为一纸空文。责任成本管理的实质并非以包带管，而许多施工企业没有把握实质，在进行责任成本管理常识的时候，片面的签订责任承包合同，没有明确权责关系，在影响成本管理的关键性环节如工程数量、责任单价等问题仍然依赖文件形式逐级传达，与责任成本管理的要求背道而驰。

3.责任成本划分的不合理

在具体施工过程中，对大型机械的管理也同样设计责任成本管理，因为大型机械的维修费与折旧费是一笔较大的开支。而目前我国的一些施工队中，虽然能够承担大型施工，但是一些重要的设备、机械不是每个施工队都能具备的，因为这些机械价格较高，这就需要公司统一调配，但是调配后机械的存放，就加大了班组负担，不符合责任成本控制的原则。

三、责任成本在铁路施工项目预算管理中的应用分析

1、完善责任成本预算编制

铁路施工建设是一项涉及人员众多，步骤复杂的系统性工程，对每一个环节都应该做到合理预算，最大程度上节约成本，减少浪费，目前我国在责任成本预算编制方面还不够完善，责任成本预算的全面引进尚不完整。责任成本预算是项目队确定的各责任中心可控成本支出的最高限额，项目队 控制工程成本的主要依据，因此，编制责任预算是项目队开展责任成本管理的重要职责。

2、可控成本的管理

责任成本的可控制性，是其核心关键，施工项目队在责任成本管理时要兼顾利润与成本，平衡二者关系，很大程度上是利润管理与成本管理的混合体。工程项目中可控成本主要包括：工程设备的维修、施工费用、人员开支等所有责任中心的预算和项目发生和统筹的各项费用。这种责任预算，是责任成本的重要内容，是施工生产过程中各个责任中心的预算收入之和。

3、施工过程中的成本控制

责任成本很多时候被理解的较为狭隘，它不仅包括对资金、资源、人员的合理控制，还包括对施工过程中的责任中心及对整个工程的质量、工期、周围环境保护的控制。在保证节约成本的基础上，还要实现文明施工，与工程相关的各项因素都进行有效管控。责任成本更要求将责任细化、制度化，通过程序化、制度化管理，事先工程班组的全方位控制，提升施工质量、提高施工人员素质，对铁路工程事业的发展是一个可持续的贡献。

四、结语

现阶段，铁路施工项目中的全面预算管理工作取得一定的进展，还应该继续做好三项工作：一是进一步深化全面预算管理工作内容；二是提高各级预委会和预算办的工作力度，三是加大宣传力度，强化培训工作。

在全面预算管理中责任成本管理的推进，能够实现企业效益与职工效益的双赢，劳动成果与经济效益更紧密的联系，有效的激励机制建立起来，工程质量能够得到更好的保证，同时责任预算不仅能降低成本，还可以有效管控施工的整个过程，使得铁路工程施工实现可持续发展。

参考文献

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