促进河南省家庭农场发展的政策精准支持问题研究

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摘 要：河南省家庭农场存在着土地资源约束紧、劳动成本上升快、资金需求大、农场主素质和能力不足、政策不适用等问题。因此，应采取培育新型职业农民、引导适度规模经营、安排支持项目、优化政策形式、落实金融服务、培养农场主等政策措施，予以精准、有效和到位支持，促进家庭农场发展。

关键词：家庭r场 精准支持

发展家庭农场是河南省实施国家粮食核心区和中原经济区建设两大国家战略的切实措施，是落实农业现代化发展规划的重要内容，是推进农业供给侧结构性改革的抓手，是实现“十三五”时期全面建成小康社会目标的着力点，是当前解决“三农”问题关键点。家庭农场是农业现代化的重要力量和发展方向，河南要适时颁布和实施政策，采取精准支持措施，促进家庭农场发展。

河南省家庭农场发展状况

河南省家庭农场数量较少，不适应农业大省和农村人口大省需要。河南省农业产值占全国的7.13%，家庭农场数量只占全国的4.07%。相对于乡镇数量、农业产值、农村人口、农业劳动力和农场专业合作社数量等方面，家庭农场明显数量不足。河南省有1808个乡（镇）、46115个行政村，以此平均计算家庭农场占有量，每个乡（镇）19.58个，每个行政村0.77个。2016年，河南全省工商注册农民专业合作社139461个，是家庭农场数量的3.94倍。所以，家庭农场有待加快发展，加速推进。

发展路径多样化和主体形式混合化，家庭经营性质不突出，形式不规范。河南省家庭农场发展主要有四种路径。第一，农民是从种植或养殖开始发展，通过扩大经营规模和产业拓展而成。第二，农业企业通过发展关联性产业，从企业延伸发展家庭农场。第三，城镇职工利用亲戚和朋友关系，到农村流转土地兴办家庭农场。第四，返乡农民工流转土地，把家庭经营扩大成为家庭农场。为了更多得到不同政策支持，家庭农场、农民合作社、公司制企业“头冠三衔”的现象较多，或兼有其中二者。家庭农场情况复杂，参差不齐，规范性不强。河南被县级以上农业部门认定为示范性家庭农场的有2282个，占28.09%，低于全国的42.27%。

家庭农场的行业分布过度集中于粮食种植，种养结合型数量少。河南全省家庭农场从事种植业、畜牧业、渔业、种养结合和其他的分别有7264、346个、37个、332个、145个。全省有91.73%的种植业家庭农场种植粮食，从事粮食种植业的家庭农场占全部家庭农场总数的82.02%。与全国相比较，河南省家庭农场行业分布呈“二多二少”的特征，即种植业多，种植业中种粮多，畜牧业少，种养结合的更少。

商标注册与“三品一标”认证比例低，家庭农场品牌作用不明显。河南全省注册商标的农场占农场总数的2.81%（全国为12.19%，浙江50%），地市以济源、郑州、漯河和信阳的比例较高，注册商标比例高的区域的家庭农场，其产品认证也较多。河南有产品认证的家庭农场占1.30%（全国为13.57%），多认证为无公害产品。通过调查了解到，进行“三品一标”生产的多是依托企业和合作社，普通农民兴办的家庭农场没有注册商标和产品认证的动力和能力。

获得的财政扶持和贷款支持少，家庭农场发展困难多。河南获得财政扶持的家庭农场占总数的1.37%，得到扶持的家庭农场获支持额为8.26万元。家庭农场获财政扶持率最高的是信阳市，达到32.64%，但其平均扶持额很低，仅有1.24万元。家庭农场财政扶持平均额度最高的是济源，为45万元，其次周口市为37.06万元。全省家庭农场的发展正处于萌芽和成长阶段，家庭农场在发展初期，面临扩大规模流转土地、建设设施转用耕地、添加设备增加投资金，以及修路、打井和仓储等设施建设的困难，对土地、金融、财政和技术等各方面的需求迫切。

河南省家庭农场发展存在的问题

土地资源约束紧，发展初期用地困难多。河南省人均耕地1.14亩，乡村人口人均耕地2.08亩，农村户均耕地5.98亩，并且细分为多个地块，家庭农场实现规模化经营面临三重土地约束。首先，流转土地的交易成本高，土地连片难。按100亩的经营规模，需要流转16个农户的土地，约40个地块，土地连片流转困难，规模经营效益提高受限。其次，租地成本高。河南作为传统农区，耕作条件好，再加农业支持保护补贴，提高了租地价格。第三，扩大规模后设施用地困难。由于河南省土地利用率高，基本农田比例大，耕地保护严格，难以改变土地用途用于修建设施。

劳动力和农资等要素价格上涨较快，盈利更加困难。由于土地用途管制和耕作制度及习惯等原因，家庭农场多从事粮食生产经营。由于土地、劳动、肥药、灌溉和服务等投入成本高，盈利微薄，若出现旱灾或病害导致减产，粮价下跌，规模化生产经营就出现亏损。再加雇工、农资、土地租金等生产成本上涨较快，盈利难度不断加大。另外，流转过程中，部分存在程序不规范、手续不全、违约成本不对称等问题，影响农场主的正常生产秩序和积极性。同时存在用电贵问题，很多家庭农场发展农产品加工，不是按农电电价，而是工业用电价格。

家庭农场资金需求大，融资难问题突出。融资难是家庭农场发展的瓶颈，融资难主要表现为贷款手续繁、贷款规模小、贷款期限短。农场没有金融机构所要求的抵押物，而农场流转到手的土地和购置的生产性资产又不能作为抵押物。即使获得贷款，也因额度小，期限短，不能有效满足农场需求。农场场主希望创新融资产品，拓宽融资渠道。

家庭农场经营者经营管理水平和素质有待提高。从现代农业发展要求看，农场主需要具有懂农技、善经营、会管理等综合技能。但从调查情况看，大部分家庭农场场主多年从事农业生产，多由种粮养殖大户转身，是典型土生土长的农民。他们对传统农业生产方式根深蒂固，其经验主要来自传统农业，掌握的新知识和新技术不足，缺乏现代经营管理理念，特别在财务管理方面，没有账务记录和核算，需要提高生产经营者素质和农场管理水平。全国接受过经济管理知识培训的家庭农场所占比例为44.91%，河南省为36.59%。