电力市场竞争与监管
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一、电力管制协议的主要内容
1.设立了发展基金和减费储备金。一是发展基金是在财务上作为公司的一个负债账项，用以协助公司购置固定资产，发展新项目。如果电力公司赚取的利润高于准许利润，多出部分会由损益账转入发展基金，当基金积累超过一定水平时，就可以采取降低电费的方法来减少发展基金的余额；如果利润不足，会先从发展基金中拨出资金补足公司准许利润，如果基金不足，电力公司可申请增加电费。二是减费储备金是电力公司从准许利润中拨出存入减费储备金的专项资金，该项减费储备金通常于紧接年度内以电费回扣方式减少，以降低电费或尽量减低电费的增加。减费储备金的结余在电力企业账目内代表负债，除管制计划内另有规定外，不归于其股东的利益。如2008年度中电给市民的回扣0.8港仙/(KW.h)，这是资本主义市场经济下一种特有的经营手法，另一方面也制约了发展基金的过量积累。2.制定了燃料价政策。协议规定电力公司不能从燃料价中赚取任何利润，也不承担由于燃料价变动而造成的任何亏损，由国际燃料市场波动导致的燃料价格波动由用户承担，当电力公司燃料实际采购价格低于标准燃料价格时，将以回扣方式返还用户。若燃料实际采购价格高于标准燃料价格时，超出部分将向用户加收。如2008年1月因国际市场燃料价格上涨，中电向市民加收5.9港仙/(KW.h)，同年10月国际市场燃料价格继续上涨，中电向市民加收11.8港仙/(KW.h)，这一电价变动正是基于协议中燃料价条款的规定。3.规定了电费调整程序和资产性开支审批程序。除基本电费外，电力公司可通过燃料价格调整条款来调整收费，电力公司申请电费调整时应先将财务计划报香港政府审批，政府会监督电力公司的业务，并核查财务情况，情况属实审批才会通过。电力公司增建发电、输电及配电设施，该类资产性开支必须预先报香港政府核准，并于事后接受详细审查，同时，协议对电力公司有效资产种类、折旧率、折旧年限等都做出了详细规定。
二、香港电价的形成机制
1.香港电价的计算公式。香港电价的计算公式为：电价=基本电价-回扣±加减燃油费波动。其中：基本电价，反映服务成本，当中包括用以满足客户电力需求而维持电力供应所涉及的投资及营运开支；燃料价格条款收费，反映用于发电所需的燃料成本，属于客户支付的账项。2.电价种类和电价水平。香港的电价种类主要分为四大类：住宅用电、普通非住宅用电、大量用电、高需求用电。住宅用电适用香港住宅，按照电量收费；普通非住宅用电适用于小型工商业客户，采用按电量收费；大量用电适用于每月电量不少于20000KW/h的中、大型工商业客户，这种电价基本收费包括电量收费和需求量收费；高需求用电适用于用电容量不少于3000KVA的大型工商业客户。香港的电价水平自六十年代起，一路高速成长，电力需求也激增，但从未出现过电力短缺的情况，相反，充沛的电力供应一直在有力地支撑香港的经济腾飞，成为香港经济发展背后的动力源泉。
三、电价监管过程
1.电费检讨。预测的基本电价水平应由定期的发展计划检讨来决定，并获得行政会议批准。政府与电力企业于每年十月份进行电费检讨，关于当年度的估计会考虑估计的年终电费稳定基金结余上限，在随后的年度作出一次性回扣或电费调整，使估计结余减至或低于该上限。该上限为电力企业从销售电力给香港客户所得的每年总收入（包括燃料成本账户调整但不包括该年度的回扣和调整费）的8%。电费检讨得出的结果：如当年度的下一年度的预测基本电费率≤行政会议为该年最近一次获批准的预测基本电费率5%，则该年度基本电费率调整将按照电费调整的修订数字做出，无须再由行政会议批准；如预测基本电费率＞行政会议为该年最近一次获批准的预测基本电费率限额，但不超过该限额5%，如果行政会议批准，电力企业可实行预测基本电费率，无须做出发展计划检讨；如预测基本电费率超过上文所载的限额5%，将尽快进行另一次发展计划检讨。2.电费调整。电力企业可通过基本电费率的定期变动来调整收费，也可经常透过燃料价格调整条款账来调整收费，藉以反映电力企业为发电而消耗的燃料价格上的变动，还可透过电费稳定基金和减费储备金的回扣方式，调整收费。3.财政计划变更。如果电力企业计划增加发电及输电设施，必须向政府提交五年财务计划，双方共同进行财政检讨。检讨时，企业须提交未来电力需求及销售的预测、财政安排以及收入和支出数字，以供政府进行评估，而评估结果要提交行政局审核批准。
四、结语
香港政府明确给出投资者准许利润，允许市场参与者获得合理的利润，对吸引电力投资起到了很大作用，通过执行稳定的管制政策鼓励长期稳定的电力供应，有助于提高电力公司的信誉，从而降低融资成本，管制协议实施五十年来，香港由一个昔日的小渔港发展成为世界级的繁华都市，中电和港灯也凭着管制协议带来的稳定、合理的利润，逐步发展成为一流的电力运营商，这都是管制协议优势的体现；充分考虑外部因素影响，设立燃料价条款；设立发展基金调剂平衡；同时并没有放松政府监管。香港的经验，对于内地电力改革的参考意义在于：首先，给予电力投资者合理的利润，吸引投资者投资电力行业；其次，为投资者创造良好的投资环境，制定稳定且适宜的政策，充分考虑外部大环境影响，设立特殊原料价格联动机制，解除投资者的后顾之忧，让其更专注于提高供电质量；最后，提高政府监管效率，在监管电力公司业务的同时，建立监管体系，完善信息反馈机制，从根本上提高监管质量。
作者：王梅 单位：长沙理工大学经济与管理学院