浙江省城镇化建设经验借鉴

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一、浙江城镇化建设发展现状

目前，浙江的城镇化已经从飞速发展进入稳步推进时期，步入了新的发展阶段。

第一，城镇化率提高迅速。浙江的城镇化率已从1978年的14.5%提升到2011年的62.3%，浙江目前的发展水平虽然离发达国家的城镇化水平有一定距离，但已高于发展中国家的城镇化水平。

第二，城市的规模不断扩大。1978年，浙江没有县级市， 2011年有22个县级市，1978年浙江市辖区仅有10个，2011年为32个，乡镇数量在逐步下降，街道数量在增多，不少地市的规模扩张力度逐年增强。

第三，城镇化的质量提升显著。社会和谐度高，浙江中等收入群体庞大，基尼系数全国最低，分配较为均等，高等教育普及率45%，高于全国平均水平，城镇登记失业率3.2%，处于较低水平，在卫生和保障方面，每千人拥有卫生技术人员5.18个，参加社保人数占全省从业人数的86.09%。城市功能优化，"十一五"末，浙江人均拥有道路面积16.7平方米，排水长的度26367公里，城镇居民每千人互联网用户数898.4人，城市基础设施和功能的不断完善和优化，对城镇化的支撑能力进一步增强。

二、浙江城镇化建设经验总结

（一）民营经济的强大与发展，为城镇化注入源动力

浙江省是民营经济最发达省份之一，截止2011年10月，包括个体工商户在内的各类中小企业数量突破300万户，占企业总数的99.1%，浙江经济在一定意义上讲就是民营经济，在推动浙江经济社会发展起来最重要的推动作用。

1.乡镇民营企业飞速发展为城镇化积累充足资金。乡镇民企的壮大带来了庞大的税收收入、快捷普遍的民间融资，为城镇化建设需要的道路、通信、水电等基础设施建设提供了强大的资金保障。

2.乡镇民企的产业集聚使的人口不断聚集，扩大了城镇的规模，部分外来务工人员因为收入较高而迁入城镇成为新城镇居民，部门外来职工因长期稳定工作而获得了相对稳定的居住权，成为了没有户籍但具有城镇人口性质的人群，推动了城镇各项功能的优化和完善。

3.乡镇民企的发展促进了城镇第三产业的发展。城镇化的实质就是农业劳动力从第一产业向第二、三产业转移，农村人口向城镇人口转移的过程。乡镇民企的发展带动了商业、通讯业、餐饮业等一系列相关服务业的发展，也催生了对金融、法律、财务等各类生产业的需求，2015年浙江第三产业比重位居全国前列。

（二）基础设施、公共服务一体化是加快实现城镇化的重要基础

城镇化是人的城镇化。浙江在加快推进城镇化过程中，高度重视从基础设施和公共服务的城乡一体化着手，切实确保"人"的城镇化。

1.城乡规划一体化

完善县级土地利用总体规划和城乡一体的供排水、公交、生态建设与保护等专项规划，2008年年底，全省11市58个县（市）完成了城乡一体的区域总体规划的编制，90个县（市、区）都完成了村庄布局规划。

2.城乡劳动就业一体化

在35个县开展就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工等"五统一"就业试点，对农村新生劳动力、被征地农民、转移就业农民、转移转业渔民和农民工进行职业技能培训，仅2009年就业培训130万人。

3.城乡基本公共卫生服务均等化

2009年浙江省出台关于促进基本公共卫生服务均等化的实施意见，推动城市医院向农村社区医疗机构提供支援工作，建立城乡社区卫生服务机构与城市医院分级医疗、双向转诊和对口支援机制。

4.城乡公共文化服务均等化

加快推进城乡公共文化服务一体化，开展公共图书馆总分馆制建设试点，全面推进乡镇综合文化站建设，并在全国率先开通网络图书馆，提升乡镇综合文化站设备配置水平和综合服务能力，近年来，浙江公共图书馆事业发展迅速，服务网络逐步完善，经费投入不断增加。目前，全省共有县级及以上公共图书馆97家，实现了县县有图书馆。全省各公共图书馆的平均馆舍面积近6千平方米，人均藏书量0.75册，2010年人均购书经费达2.18元，多项指标位居全国前列，从2008年开始，"两馆一站"专项资金增加到每年5800万元。

5.加强新农村建设，转变农民生活方式

加强农村基础设施建设和生活环境建设，转变农民生产生活方式，通过"千村示范、万村整治工程"、"乡村康庄工程"、"欠发达地区下山脱贫致富工程"、"百亿帮扶致富"、"百亿生态环境建设工程"、"东海明珠工作"等十大工程建设，极大地改善了农村生活条件。2010年，浙江省提出建设美丽乡村，并专门制定出了《浙江省美丽乡村行动计划（2011-2015年）》，提出努力建设一批全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。

（三）维护失地农民的利益是加快实现城镇化的关键所在

浙江在城镇化过程中十分注重对失地农民的利益维护，从就业、安置、社会保障、补偿机制等各个方面为失地农民提供各项优惠政策，如嘉兴的"两分两换"模式，即农民将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流传分开；鼓励以承包地"换股、换租、换保障"，以宅基地"换钱、换房、换地方"，不少地方通过农村集体经济产权制度改革，通过资产量化使农民变股东，失地农民可以带股带资进城，不少农民也因为城镇化获得了百万、甚至千万的赔偿收入，农民对城镇化建设的支持配合保障了城镇化的顺利进行。

（四）行政改革推动，加强中心镇培育，促进城镇化的发展

浙江省实施新型城市化战略，优化城市圈或城市经济圈的空间结构，推行扩权强县、强镇扩权行政管理体制改革，加强对中心镇的培育，使其成为具有辐射和带动作用的小城市。2011年末，全省中心镇个数达到184个，平均每个中心镇行政区域面积120.7平方公里，平均镇常住人口7.67万人，平均镇区面积8.3平方公里，中心镇的培育，既减轻了大城市的人口压力，又带动了周边农村的发展，成为城镇化发展的新节点。

（五）因地制宜地选择发展模式，提高城镇化建设科学发展水平

浙江城镇化发展充分尊重经济、社会、生态、文化等发展规律，积极发挥基层组织和群众的创造性，呈现了因地制宜发展的发展模式。

1.产业集聚促成的城镇化。当一个地区具有明显的区域经济产业集群，具备了一定规模之后，逐步形成了城镇化。如绍兴诸暨店口镇，全国知名的五金管业产业基地；温州乐清柳岩镇，全国低电压器制造中心。

2.大型城市发展需要带动的城镇化。大型城市因为发展需要将行政区域周边的郊区化为城市，逐步实现城镇化。如2011年杭州市将下属的县级市萧山市撤市设区，萧山新区的供水、供电、通讯、交通等城市基础设施日益配套完善，地铁等公共交通系统已经实现了一体化。

3.以专业市场为依托发展形成的城镇化。浙江拥有年成交金额超亿元的市场达633个，绍兴中国轻纺城、义乌中国小商品城、海宁皮革城都是全国经营规模最大的专业市场，这些市场的所在地义乌市、绍兴市、海宁市都依托专业市场发展，具有各自特色的城市发展道路。

4.以旅游开放和古迹保护而催生的城镇化。充分利用所在地的旅游资源，带动景区和周边地区的城镇化建设。浙江旅游总量占全国首位，是名符其实的旅游大省，"十一五"期间浙江大力发展旅游业，带动了一大批优质城镇的发展，如以杭州市主中心，建立市、区、镇三级旅游中心地体系，将老余杭的径山、富阳的龙门镇、临安的太湖源、桐庐的瑶琳等乡镇建成"旅游强镇"，并建成了西湖区梅家坞、富阳白鹤、桐庐畲寨、建德渔村、临安白沙等大一批旅游特色村。

5.因交通枢纽位置导致的城镇化。如宁波市是浙东交通枢纽，注重陆、海、空协调发展的立体交通网络建设，曾经的"海濡之地"北仑区已经建设成为东北亚国际航运中心的重要组成部分、华东地区制造业的重要基地、区域性现代物流中心、现代化滨海新城区。

作者简介：

卢俊（1982-），男，汉族，浙江省杭州市人，在读硕士研究生，研究方向：公共管理。