论如何强化高校预算和精细化管理

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摘要：国内财政性教育经费在2012年时，占据了国民生产总值4%的比例，可以看出，教育经费比例有了很大的提高，因此，目前对于高校财务管理来说，最大的难题就是实行预算精细化管理，使教育经费使用的恰到好处，从而推动高校的健康发展。本文深入探讨了预算精细化管理问题，可以推动高校正确的实行精细化管理，更好的使用教育经费。

关键词：高校预算 精细化管理 财务管理

一、引言

中国《中长期教育改革纲要》是这样规定的：“要创建合理的精细化预算管理体制，使编制预算更加的科学，实现高质量的预算执行。”国内财政性教育经费在2012年时，占据国民生产总值4%的比例，由此可见，教育经费比例有了很大程度的提高，也引起了社会各个方面的重视。现阶段，高校预算管理并不完善，比如监管力度不够、支出比较随意、不能科学的编制预算等，这不利于正确的使用经费，之所以存在上述问题，主要是因为管理不细致，出现很多漏洞。

二、预算精细化管理办法

精细化管理办法包括量化、细化、标准化以及流程化等。

（一）最根本的是细化

具体来说，细化指的是：第一，对目标进行细化，也就是把预算编制以及预算执行等所有程序的任务落实到各个岗位，从而形成完整的目标体系；第二，细化职责范围，也就是以具体目标为基础，明确岗位职责，追究个人的责任，最大程度的分配责任，确保各个岗位可以形成彼此制约又彼此合作的关系；第三，细化制度要求，在制定规章制度时，内容必须明确，可以真正的落实，如果有歧义的地方，要制定细则，保证制度的顺利执行；第四，对过程细致监控，监控的重点在于关键之处，注重实效性；第五，细化考核评估，对考核的内容、目标、程序以及结果进行细化，体现出执行的效果。

（二）关键的手段是量化

在制定制度、预算执行、预算监督以及预算考核时，要尽量的采用量化的办法，这方便执行者开展工作。

（三）最重要的是流程设计

为了完善预算管理的工作程序，使各个环节都可以正常的运行，我们有必要加强管理，简化程序，并且明确责任。

（四）最基础的是预算定额体系

在进行预算管理时，要合理分配公用经费、员工经费以及办公经费等，从而更好的利用学校资源。

三、高校预算精细化管理具体内容以及实施办法

高校预算的含义是高校依据自身的发展要求制定的年度财务收支计划，其对于整个财务工作来说，至关重要。

（一）对预算编制程序进行完善

按照以往的惯例，财务部门在确定预算方案时，主要根据上一年度的数据以及对预算年度的预测，现在要改变这种方式，要参考执行者的建议，将预算与工作计划结合起来，实行科学的预算编制程序。每一年的固定月份，由财务部门确定下一年度的预算，各个高校以及机关向上汇报建议数，这是所谓的“一上”。财务部门进行整理和汇总，针对正常的预算数给出初步意见，对于专项经费，由专家进行评审，根据项目的重要程度以及财力，确定年度预算的数额以及项目，财务部门在制定预算草案时要以此为基础，上报校财经委员会进行审核，通过后向预算单位反馈，这就是所谓的“一下”。预算单位再进行修改，并且再次上报，这就是“二上”，财务部门进行汇总，向校财经委员会上报，审批合格之后，下发正式文件，这就是“二下”。

（二）对预算决策制度进行完善

因为制度方面的不合理，国内不少的高校资源都由行政管理部门来配置，业务部门很少有发言权，实施预算精细化管理，有必要创建相应的制衡机制，发挥出学术组织以及学术人员的作用，让那些业务专家参与制定预算决策，减少行政力量与学术力量之间的差距，从而更加合理的配置教育经费。

（三）对预算编制进行细化

单位在每个年度所要实现的工作目标，通过货币表现出来，就是财务预算，其必须符合实际情况，有利于工作的开展，同时编制出精细的经费预算，具体来说，也就是分解年度计划，并且将每一个任务和经济业务相对应，把会计科目和经济业务结合起来，并且计算出支出额，实现预算编制。将预算进一步细化至科目，不但可以充分发挥出其指引作用，还可以更好的控制以及考核经费的支出。

（四）预算支出精细化管理

现阶段，在经费支出方面，高校还存在不足之处，首先是预算执行没有按照批复，预算和决算不一致，其次，支出超出范围，执行标准过高，只注重业务是否合理，忽视了合法性。为了做好经费精细化管理工作，我们主要注意以下几个方面：第一，重点审查是否合法，每一笔的支出都要遵守国内的相关法律以及本校的规定，每一笔业务都不能超出支出范围。第二，还要对合理性以及真实性进行审查。会计核算最基本的要求，就是票据必须真实有效，可以通过网络进行查询，同时还要审查业务是否和票据相关，举个例子，某高校教师开展科研活动，经常会下到农村，车辆就是必备的，因此就会产生费用报销问题，有关汽油的消耗，是很难分清是公用还是私用的，如果给予全额的报销，或者是完全不报，都不科学，正确的做法是审核票据的相关性。申请人在报账时，要进行书面说明，列明业务种类、始发地和目的地、过路费等，会计人员依据书面说明确定是否需要报销，根据出行的距离计算报销多少，根据过路费凭证判断业务是否真实。如果业务是真实的，可以进行报销，反之，就没必要报销。第三，结算管理必须要严格。在进行公务卡结算以及转账结算时，必须有相关规定，对支出进行严格的控制。第四，创建经费支出预警体系。对于财务管理系统来说，不但要控制预算项目总额，还要控制对应的明细科目，我们以下图的操场维修进行举例，不仅要控制维修的预算总额，还要控制维修所产生的原料费、人工费等，这个过程可以由计算机来完成，明确预算之后，把对应的支出控制数录入到财务管理系统，如果某项支出即将超过控制数，系统就会进行预警，不能继续操作，相关的负责人就要重新审核，进行调整。

（五）对预算监管体系进行完善

加强监管，对于违规者要进行严厉的惩罚，增加经费审批者以及使用者的危机感，让他们感受到法律的权威，在法律的范畴内从事业务行为。预算监管要落到实处，将外部监管、内部监管以及民主监督有效的结合起来。

1、加大内部监管力度

内部监管的含义是高校内设的审计监察部门监督本校的经济活动。要加强内部监管，明确审计办法、范畴以及时间等，如果发现不足之处，要进行整改，有严重违规者，必须严厉惩罚，可以在小范围内公开整改的结果，给予警示，有关违规进行经济活动的，可以向学校纪委以及监察部门进行举报，由这些部门进行查实，并且做出最终的处理。

2、加大外部监管的力度

外部监管的含义是来自于社会以及政府机关的监管。内部监管不能解决所有问题，某些违反规定的活动，是在领导的授意下进行的，这就必须借助于外部监管的力量。可以对高校进行监管的部门有上级部门、财政部门以及审计部门，而且每一年度，高校还要随机选择两三个重大项目，交由第三方来审计，如果发现违规情形，也要进行处理。

四、结束语

高校实行预算精细化管理，是一种必然的趋势，预算可以指导财务工作，做好预算精细化管理，有利于财务管理水平的提升，因此，有必要重视这项工作。当然在以后的工作当中，我们要善于总结，不管是分配经费、执行预算、监督管理、还是制定规章制度、奖惩条例，都要进一步的加强。目前，教育经费的比例逐渐提高，实行经费精细化管理，可以更好的利用教育经费，让财务管理工作更上一个台阶，让每一笔经费都落到实处，节省国家的财政支出。

参考文献：

[1]刘颜华.新预算法实施后高校预算管理问题探析[J].现代经济信息，2016（01）

[2]胡芳菲.大数据时代下的高校财务精细化管理研究[J].企业改革与管理，2016（01）