谈林木采伐指标分配与管理存在的问题及对策

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摘 要：分析了集体林区林木采伐指标分配与管理中存在的问题，探索了创新林木采伐指标分配良好的环境、促进集体林权制度配套改革深入开展、提高森林资源合理采伐和可持续发展的对策。

关键词：林木采伐；指标分配；管理；问题；对策

1林木采伐指标分配管理存在的问题

1.1采伐指标分配模式滞后 长期以来，国家为了控制森林资源消耗，仍然按照陈旧的计划经济模式，计划按照省、地、县、乡镇、行政村从上至下层层下达，对采伐森林、林木实行限额管理，按照林木蓄积量控制的原则，确定年采伐指标，而后逐级分解下达。原来的主体是国有林、集体林两种，而现在是国有、集体、企业、合作社、林农等多元化形式，并且林农个人所有为主，过去指标下达面对的是村委会，现在面对下达指标是千家万户。

1.2林木采伐受到管理的约束 集体林权制度改革来看，林权的“四权”，即所有权、经营权、处置权和收益权并没有完全到位，编制森林经营方案往往是由林业部门单方面操作，特别是在编制人工用材林大、中、小径材经营类型时，没有全面与经营者商量，更未征得林权所有者（业主）的同意，而指标又按大、中、小径材下达，林木所有者没有经营处置权，受森林采伐限额管理的约束，在一定程度上影响了林农造林、护林的积极性。

1.3采伐指标获取困难 林改后，林木采伐管理主要受采伐指标的限制，林权是各业主所有，采伐指标由村干部掌握，只有与村干部人际关系较好，才能得到采伐指标；林木采伐审批的程序复杂，手续繁琐，从林木采伐指标申请到林木采伐证的获得，林农不了解办理程序，因而不得不将大部分可主伐的林木采伐权出让，损害了林农的营造林积极性。

1.4采伐指标分配不合理 采伐指标按“米”设计砍伐指标，给业主造成许多不便，一片林班的林要分几次采伐，开路经过山场，要赔偿因砍伐、占道、挖山的开路工资款；开路进山场运输木材要多花费用；重复开设造林炼山火路款；造成采伐和更新造林成本过高。同一片山场分两年造林，影响林木生长和收益的效益。同时，为解决指标分配问题，指标平均分配，忽略了林木的生长规律，出现林龄小的林木先采伐，而成熟的林木因得不到采伐指标无法采伐等现象。

1.5指标下达迟影响翌年造林 每年春季木材市场、加工企业急需木材时候，也是木材价格最高时；但市场没有木材可销售，因为林木采伐指标未下达，林农无法进行采伐，待上级正式下达指标并分解到行政村都下半年了，取得采伐指标太迟，部分山场因而拖到年底采伐才能完成，造成影响翌年造林。

2促进林木采伐指标分配和资源可持续发展的对策

2.1合理制定森林限额编制体系 按森林合理年采伐量和“十二五”期间年森林采伐限额为基础，以林权证为依据，取消林木采伐类型、林分起源分项限额限制，实行皆伐和择伐两种采伐方式，适当放宽商品林主伐年龄。采伐指标应在上年底下达全年采伐指标，以便翌年雨季前或市场需求木材时安排生产。森林限额编制既要考虑经济利益，特别是林农的经济利益，又要考虑保护青山绿水；既要考虑林农的近期利益，又要考虑社会发展的长远利益；既要考虑林政管理有序不乱，又要考虑老百姓的办理采伐手续便捷；既要考虑到利用木材，还要考虑到发展资源，更要考虑到生态保护

2.2采伐指标按林分大小排列分配 推行可伐森林资源份额分配采伐指标，林木年龄大小顺序根据森林资源建档数据库，由电脑自动排列出各乡镇各行政村，所有符合采伐条件的成过熟林小班一览表，按从大到小依次排列，合理分配采伐指标；将成过熟林的林木按年龄从大到小排序分配给林权所有者，按林龄排序设计砍伐小班，采伐指标按小班的面积下达，按小班四至确定采伐。将小班成熟状况与树龄等信息在行政村张榜公布，做到群众无异议，防止和避免在采伐指标分解过程中的人为干扰，让群众一目了然，从而有效杜绝了私自截留和凭个人关系、个人感情安排采伐指标的行为，减少腐败行为的发生。让广大林农能够顺利拿到指标处置成过熟林，避免围绕着指标团团转，想方设法去争取指标的现象。

2.3放宽林木所有者采伐处置权 集体林权制度改革后，林农有了自己的山场，辛苦经营了几十年的林木，总希望有个好的收成，在采伐限额总量控制前提下，放宽林木所有者采伐处置权是很有必要。一是生态林的采伐。林权所有者在集体林权制度改革前或林改时，获得林木所有权，因生态区位需要，又划入生态林，并且取得林权证，根据《物权法》法律保障依据，这种情况可以采伐，但要依法从严，采伐年龄应比用材林提高1～2个龄级，采伐方式只能是择伐或小块状皆伐，而且伐后迹地要保证营造阔叶树，确保生态林的功能不降低；二是“三线林”的采伐。“三线林”即高速公路、国道、省道、铁路、江河沿线的一重山林木，“三线林”在水土保持、水源涵养、景观绿化上都具有十分重要生态功能。对“三线林”采伐年龄上提高龄级，面积上控制在3 hm2以内，并且缴纳保证金，采伐后迹地限期完成营造阔叶树后，方可退还保证金；三是对非规划林地商品林采伐。对非规划林地上营造的商品林采伐，不纳入采伐限额管理，由林权者提出申请，经林业部门核实后，办理采伐和放行手续；四是放宽人工用材林采伐年龄。一般人工用材料林设置最低采伐年龄，即杉木16年、松木21年、阔叶树21年，不再分大、中、小径材。只有放宽采伐处置权，林农才可以根据市场需求，合理自行安排林木采伐，使林木采伐逐步进入良性循环。

3结语

森林资源是大自然赋予人们的宝贵财富，是人类赖以生存、发展的基础。没有森林，不可能有人类的今天。但是，人类和社会经济建设需要木材，需要对森林资源进行采伐。只有通过采伐管理改革调整森林资源保护与发展，经营与利用的关系，调动广大林农发展林业的积极性，提高森林资源质量，培育好森林后备资源，实现森林资源可持续发展。