招投标工作中合理定价评审抽取法的分析
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【摘要】招投标工作中合理定价抽取法是招标评标办法的一种，合理定价评审抽取法定义及操作规程，时该评标办法维护建设工程招标投标的“公开、公平、公正”原则给予了一定的肯定。同时着重分析了存在定价固定、不够灵活、不能主动议标、议价、“合理价”难“合理”等产生的问题，并提出改进和完善的具体方法。
【关健词】招投标；合理定价抽取法；评审；抽取；问题
2000年1月《中华人民共和国招标投标法》实施以来，我国招投标市场发展总体较好，招投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大，己经成为经济生活的重要内容。但是，招投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题，妨碍了《招标投标法》的实施，扰乱了市场经济秩序，滋生了腐败现象。
1、合理定价评审抽取中标法的定义和操作规程
1.1 定义“合理定价评审抽取法”是由工程建设项目招标人制定的工程合理造价，编制招标文件，并向社会公开发售；对报名响应的投标人资质审查，中标委员会对投标文件评审后，对合格投标人采取随机抽取方式，确定中标候选人的评标定标办法。
1.2 特点。（1）将业主制订的合理造价作标底公布，作为投标人必须接受的唯一报价，从而达到严格控制工程建设成本的目的；（2）简化了资格审查程序，将资格预审合并到技术、商务标评审当中，通过符合性审查和强制性审查确认投标人是否具备招标文件所要求的资质和条件；（3）对技术、商务标实行定性评审，不采用量化打分，即只采用通过或不通过的定性方式，确定投标文件是否符合和满足招标文件的要求；（4）公开抽签或摇号确定中标候选人，给所有合格投标人以平等的中标机会，维护公开竞争。
1.3 操作程序由于业主方对工程的标的已定，合理定价评审抽取中标法在操作程序上与过去的评表办法有许多不同，其中最大的差别在于最后的抽签程序。（1）招标人接受投标人投标文件，对投标人进行编号；（2）依据投标人的编号随机抽取投标人代码号；（3）按照工程专业类别分别随机抽取各标段的入围投标人；（4）按照投标人递交投标文件的顺序对投标人进行编号，并向投标人发放编号卡，依据投标人的编号随机抽取各工程专业类别投标人的编号随机抽取各工程专业类别投标人的代码号；（5）按照工程专业类别分别随机抽取各标段的入围投标人。抽取时，第一轮产生该类别各标段的第一名入围投标人，第二轮产生该类别各标段的第二名入围投标人，以此类推；（6）抽取结果由招标人代表、投标人法定代表人和监督人员签字确认。
2、合理定价评审抽取法的优势
合理定价评审抽取中标法在河北省2013年8月20日起开始施行的，此方法能够从源头上预防和杜绝招标投标活动中的腐败行为，充分体现“公开、公平、公正”的原则，符合我国《招标投标法》精神，这种新办法生事物一经出台，普遍受到欢迎。
2.1 评标公开，杜绝了暗箱操作过去评标，依《招标投标法》第三十七条第五款规定“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”。实际上，正是这种“保密”规定，反而使投标人想方设法“攻关”，打探专家是谁，托关系探路子，给暗箱操作、行贿受贿提供了空间和温床。
2.2 随机抽签，操作程序简化，体现了公正性过去每个投标人对拟中标工程都有各自的招术和办法，每个标书都要求评标委员会专家反复推敲，仔细颤别，耗费评审专家大量的精力，从评标到开标往往要耗费很长时间。而且有的投标人为了中标，有意低于成本价竞标，只求先中标，然后在施工中再找上级部门“追加投资”。在过去那种招投标方式下，一些力弱小、资质不高的小投标人没有能力与大投标人抗衡。“合理定价评审抽取法”的实施可以杜绝了这种不平等现象发生，中小投标人与大投标人同一个起点，一同去抽取顺序号，一同抽取中标，谁都有机会中标。同时，这种中标办法也大大减少了评标委员会专家的劳动强度，他们只需运用他们的睿智，以科学的态度、负责的精神为中标工程设计出一个最佳方案，再比较投标人资质，看哪些资质符合条件，就让他们有资格抽签。“合理定价评审抽取法”这样制度的设置，是本着提高工程质量，加快工程进度的目标出发的，能真正体现总书记提倡的“科学发展观”的精神，令中标的和没中标的投标人都心服口服，赢得当然，输了也没抱怨。
3、合理定价评审抽取中标法的弊端
在实际工作中，也存在许多欠合理的地方，需要尽快地改进和完善。事物都是辩证的，都有两面性，既有犹势也有弊端，尤其是新生事物。随着事物发展的日新月异，还会出现新情况、新问题，这要求我们要辩证分析，正确看待。“合理定价评审抽取法”也有它的弊端，主要表现如下：
3.1 定价固定。灵活不够由于这种投标方式只有一个方案，且_由专家和上级部门确定，一般定价较低，带有过去计划经济的影子。要把项目做好，就只能定出较低的单价，这要求中标人克勤克俭，花最少的钱办最优的事，现在已是市场经济，施工的各种材料都是按市场价才买得到，市场价格经常浮动。石油涨价辐度大，沥青等各种原材料涨幅也很大，中标单价一定，这就势必增加投资成本，降低利润，不利于调动施工单位的积极性。
3.2 不能主动议标、议价。面对一个固定的报价，投标人只能被动接受，不能议标议价，这就束缚了投标人的思维，不利于发挥他们的主观能动性，不能提出合理化建议，即使有比确定的价更优、标更优的方案也不能提出来，不利于改进定标的方案。
3.3 给有效控制造价带来很大的困难，招标人确定合理价，量与价的风险都由招标人承担，没有体现“量价分离、风险共担”的清单计价原则。中标后，常常以由招标人编制的“合理价”不合理为由，中标人提出清单漏项、材料价格及综合单价偏低等问题。更有甚者，以不解决此类问题就停工相威胁。
4、鉴于“合理定价抽取法”存在的利弊，根据自身的工作经验，提出以下的建议：
4.1 资格预审应当采用打分与抽签相结合的方式确定入围单位，在资格预审阶段要体现企业竞争的能力，分之及其权重的设置要考虑企业、项目经理、技术负责人等三方面的因素，企业方面要综合资质等级、财务状况、拟投入的资金、市场行为、认证情况、信用及拟成立的班子等要素，项目经理要综合资质等级、安全生产、市场行为、类似工程、获奖情况、信用等要素。
4.2 招标人合理定价的同时，投标人必须同时要编制清单预算。这一个环节很重要，不能省略，在实际工作中，投标人往往与招标人定价为由，想方设法钻空子，要求招标人增加费用，以是给项目施工管理带来难度，二是不利于控制造价，特别是造成“低中高结”现象，对于潜在的投标人来说不公平，招标答疑会后，招标人和投标人共同进行清单审核，并约定相关材料的品牌、材质、规格、单价、确定合理价。
5、结论
为了更好的体现工程招标投标的“公开、公正、公平”原则，减少工程招标投标工作的腐败现象，降低工程招标投标成本，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，和省纪委有关要求，针对当前实际情况，经过广泛调研，并借鉴了一些好的经验和做法。总之，招投标工作期盼合理定价评审抽取法能尽快推广、扩大。同时希望这种办法能扬长避短、合理定价，允许投标人和中标人协商议标，把单价定在一个合理的幅度内。允许投标人提出合理化建议，本着把工程任务顺利完成的目的，把各种问题处理在施工过程中，处理在萌芽状态下，以预防为主，实行全面质量管理。