政府采购理当“国货优先”

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全国政协委员、民建中央副主席周汉民在接受人民网记者采访时表示，政府采购应该在同等价格条件和技术指标相同的条件下，尽可能购买中国法人企业的产品。（《人民网》3月7日）

政府采购优先购买本国产品，是我国《政府采购法》明确规定的内容。然而，由于种种原因，这一规定不仅在实践中执行得不好，而且连规定本身的合理性都经常受到质疑。一些地方在政府采购方面，不仅没有给本国产品应有照顾，反而设定种种限制，有些明确写明只要进口产品，严重侵害了国内企业的利益。有观点认为，中国加入《WTO政府采购协定》是大势所趋，而采购国货的规定与该协定相悖，国货优先的原则也势必悬空。对于这种做法和观点，有必要旗帜鲜明地予以反对。

在经济全球化的背景下，贸易保护主义更是必须反对的。那么，政府采购中的“国货优先”算不算是贸易保护呢？显然不是，因为政府采购确实是一种特殊消费行为，它不是一种单纯的市场行为，而带有公共服务性质。它用的是纳税人的钱，理当为本国的纳税人服务。事实上，政府采购“国货优先”是当今世界各国通行的做法和惯例。美国、阿根廷、日本、韩国、泰国、波兰、澳大利亚、马来西亚等许多国家都有似的规定。实行政府采购制度的国家中，没有一个国家的政府采购市场是完全开放的。据报道，在美国、日本、西欧等国的政府采购中，外国产品所占比重都不高，美国为9%，日本为16%，而西欧只有1%。美国为保护民族产业的发展，早在1933年就制定《购买美国产品法》，该法要求拟采购的项目即“最终产品”，必须是在美国制造的；最终产品采用的“实质上全部的”组件也必须是在美国制造的。2009年2月17日，美国总统奥巴马签署7870亿美元的经济刺激方案中，就包括政府采购应“购买美国货”条款。

政府采购优先考虑国货的意义在于，优先采购国货的政策措施运用得当，可望大幅度促进国内产品和服务的自主创新。近年来我国政府采购市场的“蛋糕”急速增大。根据财政部公布的统计数据，全国政府采购规模由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，年均增长23.5%，2012年我国政府采购规模或将超1万亿元。如此巨大的蛋糕对企业发展是个巨大商机。但目前在政府采购中，洋品牌所占比例仍相对较大。政府采购既以“保护”本国货物、工程和服务为基础，从一开始就超越了“保护”的价值，而具有了提高国内产品质量和服务水平，提升自主创新规模和层次的意义。

同时，政府采购“国货优先”还有利于以政府消费习惯带动民间消费习惯改变。正所谓“上有好焉，下必有甚焉”。政府的一举一动，对普通民众都具有极强的示范效应。政府采购的消费倾向无疑直接关系塑造何种消费观念和消费。政府采购从来都不仅仅是为政府提供服务和保障，而兼有“社会属性”和导向作用。如果连自己的政府都不愿意使用国内自主品牌，还有多少老百姓会选择呢？

在政府采购中给予本国产品适当的照顾，以支持本国工业发展，既是政府义不容辞的职责，也是鼓励本国企业自主创新的需要。因此，我们应当破除思想上的障碍，进一步细化相关条款，把政府采购“国货优先”进一步落到实处。