经济新常态背景下中国的就业形势及政策改革分析

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摘 要：自从我国进入经济新常态以来，就业形势发生了巨大变化，许多生产要素比如劳动力、资金、技术等都得到了较大的发展。此时，原有的政策已经无法满足新就业形势的需要，所以需要及时进行调整。基于此，分析新就业形势下出现的问题，并提出当前背景下就业政策创新的方向，以期对促进我国经济发展提供一定的帮助。

关键词：经济新常态；就业形势；政策创新

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0001-02

在经济全球化的大趋势下，金融危机对我国经济发展带来了巨大的冲击，说明在当前形势下经济发展不仅要考虑到国内的风险问题，还需要考虑到国际风险问题。自十一届三中全会以来，我国的市场经济体系也已经逐渐成熟，但是在市场经济发展的同时，其内部结构也累积了许多的问题，比如有许多企业以消耗大量资源，以及牺牲生态环境为代价发展经济，不仅不利于资源的有效利用，还造成了大量的环境污染及资源短缺问题，严重影响了我国的可持续发展。

2014年，中央在会议上明确指出，我国的经济发展要进入“新常态”，不能一味地追求高速发展，要稳扎稳打，巩固经济发展基础，经济发展模式也从传统的粗放型高速发展转变为质量型效率发展。中央号召我国经济发展要符合新常态，政府宏观调控的主要目标转变为保证经济的健康发展，所以不会通过强制拉动内需、刺激消费等手段来促进市场经济发展。而经过金融危机以后，我国正面临着经济下行的问题，许多产业生产成本都显著提高，再加上国际贸易风险增大、资源紧缺、人口老龄化、人口结构变化等问题，我国目前的就业形势不容乐观，必须要及时创新就业政策，缓解当前的就业压力。

一、经济新常态背景下我国的就业形势变化

（一）经济发展速度放慢，就业岗位也相对减少

在经济新常态背景下，我国经济发展不再一味地追求发展速度，而是注重发展的质量，从原有的高速发展转变为中高速发展，经济发展速度略有放慢。而经济发展速度放慢的最主要原因就是经济发展动力发生了变化，过去促进经济发展的最基本条件就是大量供应的廉价劳动力，只要有了这一基本条件，再加上先进技术的引进以及新管理模式的应用，就可以有效促进经济发展。而近年来，我国出现经济下行问题，原材料的采购成本以及土地开发成本都大大提高，再加上人口老龄化问题以及国际金融危机，我国产业发展的优势已经不那么明显。人口老龄化问题最直接的影响就是总劳动人口的减少，伴随而来的就是劳动力成本的整体上升。这样一来，许多产业就会逐渐向劳动力、原材料、土地等生产要素成本较低的区域转移，使得某些地区发展速度迅速加快，而某些地区由于缺乏核心产业，经济发展速度迅速渐缓。而经济发展速度快，产业规模也就越大，所能提供的就业岗位就越多，所以就业率也会随之上升；反之，如果经济发展缓慢，产业规模扩展速度也就放慢，就业岗位数量增加得比较少，无法满足大量就业人员的需求，使得社会就业率偏低。因此，当地的经济发展情况是影响就业率的最主要因素，如果经济发展的稳定性得不到保障，社会的就业形势也会不断变化，就业率时高时低，不能保持平稳的增长。当前我国经济发展速度略有放慢，这就使得企业对劳动力的需求量略有降低，所提供的就业岗位就会减少，所以就业人员就会面临较大的就业压力[1]。

（二）产业结构调整，失业率上升

在经济新常态背景下，我国开始调整产业结构。产业结构的调整虽然可以协调各部门的关系，合理分配资源，为更多就业人员提供就业机会，但是随着产业结构的不断变化，许多结构性问题开始逐渐凸显，比如“结构性失业”等。当经济结构问题与就业问题相互融合时，结构性失业问题就会表现得愈加明显，增加了解决就业问题的难度。首先，我国第二产业开始转型，工业发展从传统的资源密集型、劳动力密集型转化为节能环保型、高效高质型，许多传统的重工业需求量降低，其投资、利润、销售额等都开始回落，企业内部出现产能过剩问题，甚至面临着被淘汰的风险。一大批无法适应当前结构调整的企业破产或者被合并，就业岗位数量瞬间减少，许多从业人员纷纷失业下岗。其次，经过多年的高速发展，资源大量消耗，许多地区已经出现了资源短缺的问题，再加上发展过程中某些企业以牺牲环境为代价换取直接的经济利益，导致生态环境被破坏，环境污染问题严重，甚至严重影响周围居民的日常生活。在资源环境限制以及周围居民要求的双重压力下，我国产业结构调整势在必行。而产业结构调整则必然会造成部分结构性失业，增加社会的失业率。

（三）经济增长动力发生变化，专业人才缺乏

传统的粗放型经济发展模式主要依靠各大生产要素条件来发展经济，发展效率比较低。但是在经济新常态背景下，经济发展的主要动力发生了变化，传统经济模式发展的主要动力是廉价的劳动力与原材料等生产要素条件，而经济新常态下经济发展的主要动力是技术的创新；过去主要是靠刺激消费、加大投资等直接手段促进经济发展，而经济新常态背景下是依靠产业结构调整、生产要素优化等方式促进经济发展。随着市场经济体制的进一步完善，市场自我调节能力越来越强，政府在市场当中的调控作用也逐渐减小，所以市场对就业人员的需求主要是由市场当中的产业结构决定。产业结构优化，技术创新成为企业发展的动力，企业对高素质人才以及专业技术人才的需求会大大增加。而当前劳动力素质普遍不高，且缺乏专业技术性人才，使得许多企业的技术性岗位空缺，同时还有一大批普通劳动者找不到工作，出现“结构性失业”[2]。

二、经济新常态背景下影响就业的主要题

（一）劳动力供求不平衡

劳动力供求不平衡主要体现在两个方面：一方面，农村务农人员向城镇转移。随着我国城市建设不断完善，许多农村务农人员发现了城市就业的前景，纷纷开始向城市转移，城市劳动人口迅速增加。而城市发展显然还没有适应这批农业人口的突然涌入，就业岗位设置并不能满足这些务工人员的需求，使得劳动力供大于求。另一方面，高校毕业生的数量每年都在增加，但是就业岗位增加速度比较缓慢，跟不上毕业生增加的速度，所以大学毕业生已经成为就业问题最为严重的群体，再加上务农人员的涌入，基层劳动力几乎已经接近饱和，所以大学生就业困难这一问题将愈加严重。

（二）劳动力综合素质较低

经济新常态背景下，产业结构调整，经济发展动力发生变化，技术创新成为促进经济发展的主要手段，所以企业迫切需要大量高素质人才为发展的基础。但就目前而言，我国最低就业年龄仅为16岁，这就意味着只需要初中毕业的文凭就可以直接就业。而这些综合素质较低的劳动人员通常只能从事最基本的工作，无法满足企业技术创新的要求，造成企业人才的“结构性紧缺”。

（三）失业后得不到保障

失业问题一直是比较严重的问题，如果劳动人员长期处于失业状态，会逐渐产生挫败感，从而对社会产生不满情绪，再加上家庭困难等直接因素的影响，很可能引发犯罪。为了解决这一问题，我国建立了社会保障制度，其中就有一项失业保险。但就目前情况来看，失业保险投保率很低，这就导致失业人员无法得到基本保障，社会稳定性受到影响[3]。

三、经济新常态背景下我国就业政策的创新方式

（一）充分利用市场经济体制的作用，合理分配劳动力

充分利用市场调节作用，合理分配劳动资源，可以从以下两个方面着手：一方面，发掘新的投资项目。近年来，出现了许多种发展潜力巨大的新型产业，比如互联网产业、信息技术产业等，这些类型的产业出现的时间还比较短，基础设施建设还不够完善，存在较大的发展空间，主要善于发掘，定能创造更多的就业岗位。另一方面，积极鼓励创业。自主创业难度比较大，但是一旦成功，不仅可以为自己带来十分可观的经济收入，还可以为社会创造大量的就业岗位。所以，政府应该鼓励自主创业，并给予自主创业人员政策优惠[4]。

（二）政府发挥职能，创造更多就业岗位

政府要发挥职能，通过对税收政策、财政政策的调整，促进经济增长。首先，发挥政府的宏观调控作用，给予企业优惠政策，创造更多的就业岗位；其次，鼓励企业投资，扩展企业规模，提高企业对劳动人员的需求量；最后，重视素质教育，提高劳动人员综合素质，使其能够满足经济新常态背景下经济发展的要求[5]。

（三）加强失业救助，降低失业风险

解决失业问题是就业政策的关键所在。首先，要建立起失业监测机制，根据市场变化情况，对可能发生的大规模失业进行预警，政府提前准备好对策应对失业问题；其次，加强失业救助，要求各企业员工积极购买失业保险，从而使失业救助能够落到实处，降低社会风险；最后，扩大失业救助的范围[6]。目前，我国的失业保险主要是针对企业就业人员，而个体户、务农人员等都在失业救助范围之外，所以必须要完善失业救助体制，使这些人员也可以享受到失业保险的福利。

四、结语

在经济新常态背景下，我国的经济发展动力以及产业结构都发生了较大的变化，原有的就业政策无法满足当前社会发展的需要。因此，必须要对就业政策进行改革，在市场调节与政府调控的双重作用下，缓解社会的就业压力，提高社会发展的稳定性。

参考文献：

[1] 陈丽萍.新常态下我国就业形势的改变及政策创新研究[J].改革与战略，2016，（8）：136-139.

[2] 方行明，韩晓娜.劳动力供求形势转折之下的就业结构与产业结构调整[J].人口学刊，2013，（2）：60-70.

[3] 李光红，亓晓庆.嬗变、现状与趋势：大学生就业形势跟踪调研（1982―2012）[J].济南大学学报：社会科学版，2013，（6）：64-70.

[4] 薛A.我国就业政策的沿革、困境与导向[J].江西社会科学，2011，（10）：217-222.

[5] 胡金秀，宋占新，吴宝华.金融危机影响下河北省大学生就业现状及对策研究[J].河北师范大学学报：教育科学版，2010，（1）：95-98.

[6] 郑嘉伟.新常态下的中国宏观经济形势分析与展望[J].当代经济管理，2015，（5）：39-44.[责任编辑 吴高君]