构建油气集输企业廉洁风险防控机制探析

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摘 要：新疆油田油气储运公司点多、线长、面广，人员高度分散，业务涉及面宽，管理资金量大，多种要因决定了公司面临较高的廉洁风险。公司纪委认清现状、把握风险点，坚持党政齐抓共管。为守住基层、机关两大阵地，划定不可逾越的红线，多年来稳扎稳打，全面提升了公司反腐倡廉工作的实效和水平。

关键词：廉洁；风险

1 认清自身现状、把握廉洁风险，定位监管难点

1.1 油气储运公司基本现状

油气储运公司是新疆油田公司下属的二级单位，承担着新疆油田油气储输、哈国油反输以及中亚气转销任务，体现着新疆油田对北疆油气资源的有效掌控。公司拥有原油、天然气管道近百条，经过多年来的大力投资和建设，形成了环准噶尔盆地的原油、天然气骨干输送环网，基本满足了新疆油田公司建设现代化大油气田、实现“新疆大庆”的发展需要。

1.2 理清廉洁风险，明确监管难点

1.2.1 点多线长面广、人员高度分散。公司油气管网横跨东西、纵贯南北，70多个油气站点、1200名员工分布在4000多公里的管道沿线，在地理上高度分散，在管理上牵一发而动全局。公司多年来实施点面结合的管理模式，对各油气站点实行统筹兼顾。公司很多员工都是一岗多能，特别是管理人员，既要谋，又要干，而这种强化突出个体的管理模式，在一定程度上削弱了相互间的监督和制约，增加了廉政监管难度。

1.2.2 业务涉及面宽。作为新疆油田的对外窗口，公司站点遍布准噶尔盆地，油气管道穿越多个市县、团场及连队、村庄，对外业务往来频繁。在生产管理过程中，除了要与油田采油厂、炼油厂日常往来外，还要与中央企业、地方政府、民营改制企业有所交往，乃至要与沿线的农牧团场，老百姓打交道。面对不同的利益群体，既要灵活交往，服务油田大局，又要把握原则，守住廉洁底线，这是对公司各级管理人员的严峻考验。

1.2.3 管理资金量大。作为新疆油田的经济枢纽，公司每年要为总部结算油气回款百亿元，上缴利费上亿元。公司每一位业务人员直接或间接经手的资金量都是数以千万、数以亿计，巨大的经济利益必将带来各种外部诱惑，如何保证业务人员能经得起诱惑，严把油气计量销售、结算回款等关键环节，确保油田效益和克拉玛依利益最大化，是摆在公司纪检监察工作面前最为现实的课题。

1.2.4 工程多任务重。近年来，得益于新疆油田公司的统筹规划和大力投资，重点工程不断上马，维修任务繁多。特别是“十一五”时期，分步实施了管道、站库改造等一系列硬件建设，实现了数字化储运全面覆盖，天然气输配系统完整性大幅度提升。过程中，公司成立多个重点工程项目部，开展工程建设管理与协调，在确保工程质量，练就了一批管理骨干的同时，如何做到工程建起来，干部不倒下，是廉政建设的重中之重。

2 对症下药，标本兼治，构建大廉洁格局

通过不断思考探索，公司纪委认识到，廉洁形象是一个公司企业形象的集中体现，廉洁工作并不单纯是党务工作，更是公司生产、经营管理工作的高度统一。廉洁工作的成败，取决于纪检监察业务部门的努力，更取决于生产经营管理部门的自律，最终取决于整个企业员工以什么样的心态来对待自己的岗位，看待自己所从事的事业。

2.1 提高凝聚力，增强归属感

“作为企业员工，只有阳光感恩，才能自重自爱，抵制诱惑”。这些年，公司大力推进企业文化建设，使广大员工充分认识到：作为新疆油田公司重要的经济枢纽和对外窗口，油气储运体现着新疆油田、体现着克拉玛依对北疆油气资源的有效掌控。通过花园式泵站设立，使员工身有所栖，心有所属，不断增强各族员工作为一个油气储运人的幸福感、作为一个克拉玛依石油人的归属感，阳光快乐地各尽其责，从心底筑牢廉洁防线。

2.2 党政合力，齐抓共管

“一个单位廉洁工作的好坏，成也在行政，败也在行政”。近年来，公司行政领导、行政部门都能够“一岗双责”，充分理解支持并投身于反腐倡廉工作。领导班子认真落实“三重一大”制度，职代会测评班子满意度达95%、优秀率近85%；中心组学习时，行政领导亲自授课，分享廉政经验，由上至下形成联动，把反腐倡廉融入到公司生产、经营、管理的各个领域。

2.3 强化纪检监察队伍建设

公司纪委要求纪检干部强素质、树形象，“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾威而服吾公”，纪检干部个人廉洁自律，就是什么工作也不开展，也能震人三分。在严格执纪的同时，更注重人文关怀，由纪委副书记兼任机关工会主席，定期面对面交流，不谈廉洁，只叙家常，主动关心掌握干部的工作、生活及思想情况。

2.4 基层、机关双向兼顾，多点支撑

在文化引领、组织完善、队伍建设基础上，使反腐倡廉工作覆盖基层、机关两个领域、关键岗位，特别是给基层、机关划定了两条红线，不能逾越。

2.4.1 基层强调站务公开，红线是“站务隐瞒就是违纪”。在公司基层站队现有的扁平化管理模式下，促进基层党务、站务公开与廉政建设深度融合。全面落实职工知情权、参与权、决策权和监督权，定期把奖金分配、评选先进、食堂收支等关乎职工切身利益的事项上墙公示。重大决策征求群众意见，做到站务完全公开，避免廉洁风险。

2.4.2 机关强调个人自律。红线是“凡利用职权收受关联改制企业、民营、私人企业现金、有价证券和支付凭证的，不论数额大小，一块钱就是底线，一律清除出机关队伍”。公司纪委始终把机关列为反腐倡廉的前沿阵地，每年都要与各机关科室深度沟通，对所有机关人员、关键岗位开展风险识别，明确了“机关只有高风险的人，没有高风险的岗位”，用身边鲜活的案例来开展警示教育，给机关干部划定“高压线”，告诫干部不因权所困，不以物所惑，守住“安全、廉洁、稳定”三条底线。

实践证明，在推进反腐倡廉工作的雄关漫道上，油气储运公司一路思考，一路实践，为企业营造出了风清气正的发展环境。“十一五”以来，油气储运公司先后完成了“王家沟油库储罐及公用工程”、“701油库安全技术改造”、“环准噶尔盆地主干输气环网建设”等一系列重点工程，工程总节约投资近6亿。所涉及项目没有超投资、没有小金库、没有发生一起违纪事件，实现了工程建设、廉政建设双丰收，获得了市油田纪委的充分肯定，多次被评为年度纪检监察工作先进集体。