水政策,知几许?

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水是万病之源，水是万药之祖。水对于人体健康的重要性，相信每个人都知道。但在中国，水资源面临的局势越来越严峻。

很多村庄因为水污染而成为远近闻名的“癌症村”，中国很多地域中淡水野生鱼在不断减少，甚至因为化学品的意外泄漏造成了中俄的外交危机……“水资源问题屡屡引发的健康、生态及政治危机，已成为阻碍中国发展的严重挑战”，美国布鲁金斯学会根据中国的水问题曾发表调研报告称。

那么，中国政府真的没有作为吗？显然并非如此。无论是国家级战略还是各部门法规，中国政府制定了很多水资源政策，但因为部门之争、“经济先行”等客观问题的使然，这些政策实施的效果并不理想。

同时因为信息不对称，在媒体报道之外，在官方公布的数据之外，对于中国现下的水资源情况，公众缺乏真正的认知，这在客观上也不利于中国水问题的解决。

无为的中国水政策？

没有人怀疑，中国是世界上水问题最为严重的国家之一，也没有人怀疑“水资源匮乏与水污染”是中国水资源面临的最重要问题。

水资源匮乏自然不用多说，尽管世界上众多河流都发源于中国，但因为地理环境原因，可利用的并不多。水资源污染则是现代化进程的产物。

其实，根据公开资料显示，相比于食品安全、空气质量等与民众密切相关的安全问题，中国政府在水政策上投入的力度是很大的。

为了解决水资源匮乏的问题，中国政府采取了两种政策：第一，对水资源进行再调配。其代表政策就是中国的南水北调工程。第二，限制水使用量。

其中，南水北调更是国家战略性工程。2014年12月12日，南水北调中线正式通水，12月27日，北京市民开始喝上长江水。南水北调工程的背后是高昂的成本以及百万人的背井离乡，至于因此引发的生态上的改变也在该工程实施以来备受争议。

在与水资源相关的政策法规上，中国政府也出台了很多政策以严格控制水用量与提高用水效率。

2002年中国颁布《水法》规定实行严格的用水许可制度;2010年推出“三条红线”政策规定建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”;2012年初，国务院又宣布将全国年用水量控制在7000亿立方米以内，2030年灌溉用水效率不低于60%。

中国在水资源保护上投入了巨大的人力物力，但在实践中却因为地区差异、行政部门冲突等没有得到贯彻实施。

对于饱受公众批评的水资源污染问题，中国政府采取的措施主要是加强监督力度与执法机制。除了增加监管机构，在法规上，2008年中国出台《水污染防治法》加大对污染企业的惩罚力度。“三条红线”的政策还规定水功能区水质达标率必须达到95%。

但在“经济先行”的常态下，各地方政府官员往往依经济发展来对环保部门施压，在中国整体出现环境保护部完全无法控制地方环保部门的情况。

公众认知下的差异

现实实施情况不理想与官方特有的信息不公开，客观上导致公众在水资源认知上存在误解。

2014年赛莱默在首次针对中国水状况展开调查的结果中就显示，几乎一半以上的受访者都认为工业废水造成的污染是中国最严重的水问题。然而事实情况却恰好相反。

根据2010年2月中国环保部、国家统计局、农业部联合公布的第一次中国污染普查公报显示，农业排放的废水占全国废水中化学需氧量的43.7%，总氮、总磷的57.2%和67.4%。“地表水污染主要来自于农业面源污染。”中国环保部一位政府官员如是总结。

在水问题上，公众、政府以及媒体的认知差异并非个例。

比如，在城市污水处理上，也许公众已经认识到水污染的严重性，大部分人都直观地认为城市的污水处理并不容乐观。实际情况却并非如此，根据发改委的数据，2013年城市污水处理率达到了86%――但根据赛莱默的调查，只有10%的城市消费者和12%的公众了解这一情况。

在中国，自来水服务商多面向政府，但实际其服务对象应该是公众。这就导致无论政府作出多大的改善水资源状况的行为都得不到公众的认可与回应;同时公众在如何有效参与到保护水资源上也会显得知识不足。

所以，无论是媒体报道抑或数据调查都会显示出官方数据与民众呼声的严重不一致，这其实是水资源的责任感缺失导致其真正问题被忽略。