浅谈土地利用与交通一体化发展

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摘要：本文因应资源紧缺的约束条件和经济发展转型的政策背景，在总结国内外先进经验的基础上，系统提出在宏观层面以公交为导向精明增长的区域发展格局，在中观层面不同功能性地区的差异化的路网支持城市功能发展要求，在微观层面以精细化的设计与管理引导居民绿色环保的出行方式，并制定具体的保障机制，有效为各地提供土地利用与交通一体化发展的实现途径，实现区域城乡空间发展格局的转型，并最终以空间转型促进发展转型。

关键词： 土地利用 交通 一体化 空间转型 发展转型

Abstract: in this paper, due to the constraints of resources shortage and the transformation of economic development policy background, summarizes the domestic and foreign advanced experience in the proposed system, the pattern of regional development in the macro level of transit oriented smart growth, support the city function development requirements in the network between different functional areas of the middle level of the micro, in the aspect of design and fine management guide residents green way of travel, and to develop security mechanism of concrete, provide effective way to realize the integration of land use and transportation development throughout the world, realize the transition region and urban and rural spatial development pattern, and ultimately to promote the development of transition space transformation.

Keywords: land use, transportation, integration, transformation, transformation and development

中图分类号S757.4+2文献标识码A 文章编号

1 引言

改革开放30年，珠三角取得了举世瞩目的发展成就，工业化和城镇化同步推进，已发展成为具有重要影响的世界级制造业基地和世界级城镇群，是我国建设密度最高、发展潜力最大的城镇密集地。但是，城市发展模式粗放，资源环境约束加剧，整体资源利用水平不高，城乡无序蔓延和设施重复建设并存。资源短缺倒逼着社会经济发展深刻全面转型，“加快转型升级、建设幸福广东”已成为全省上下的核心任务。立足于珠三角建设全国密度最高的城际轨道网的构想，必须先导性地根据区域城乡空间发展格局的优化整合要求和轨道交通的高度互动关系，对城市轨道交通规划和土地利用规划进行统筹安排和同步实施，避免土地利用与交通建设脱节，实现城乡区域的空间转型，以促进发展转型。

1.1 工业化初期，以省道、国道为主导带动“马路经济”的发展

这一时期，村镇工业用地开发呈现其固有的自发性与盲目性，大量小规模的工业小区和独立的工业厂房遍地开花，多集中在地价便宜和交通便利的城镇边缘，并沿过境公路或通航河道两侧伸展扩张，使城镇建设用地沿过境公路形成了“一层皮” 的建设形态，“村村点火、处处冒烟”的现象十分普遍，城镇工业布局较为散乱。国道数量较少。省道和国道在对空间形态的引导上表现出明显的主导性。

1.2 工业化中期，以高速公路和铁路为主导形成明显的经济发展走廊

珠三角产业的外向化和重型化，使得通畅的交通条件和物流服务显得对生产要素在各城市间的自由流动尤为重要。高速公路和铁路对城市形态的影响作用迅速发展，成为这一时期交通对区域形态产生影响的主导要素，其对沿线的城镇建设、居民地建设具有很强的吸引力，交通干线沿线的建设用地强度要大于其它地区。在珠江口东岸地区，深圳、东莞建设用地增长斑块较大，形成广深铁路、广深高速公路两条增长轴，沿线城镇建设用地扩展非常强烈。

1.3 工业化后期，希望以轨道交通优化整合城乡区域空间发展格局

随着珠三角后工业化时代的到来，扩大内需及促进以“面对面交流”为特征的高端服务业的发展，使大规模的区域性人员流动取代远程货运成为经济要素流动的主要方式。因此，《珠三角地区城际轨道交通同城化规划（修编）》提出提高轨道交通线网密度，使快速公交线网密度与高快速公路密度基本持平。2020年，规划城际轨道交通线15条，线网总长1478km；2030年，规划城际轨道线23条，线网总长约1870km，线网密度4.5km/百km2，将超过巴黎都市圈的线网密度（4km/百km2）。

2 新时期土地利用与交通一体化发展的趋势

为实现土地利用与交通的一体化发展，遏制城市无序蔓延，大多数世界先进城镇群依托大运量公交（轻轨、地铁、高铁等）引导枢纽地区高密度、复合型土地开发，促进城市“精明增长”，解决城市大规模快速出行的同时，提升城市的整体服务水平和交通运行效率。

2.1 减少对小汽车出行的依赖，建立以大运量公共交通为主导的多层次运输网络

国外发达地区的形成和发展均伴随着其自身交通系统的扩张和发展，在经历了以小汽车为导向的发展阶段后，均选择了大运量公共交通为导向的发展模式，同时又保持使用多种公共交通或非机动交通方式，保持强核心区“人气”旺盛的同时又避免了塞车的痛苦。公交、步行和自行车要在区域范围内发挥出最大程度上的环境和经济社会效益。

2.2 通过交通改善引导土地利用空间布局的演化，提高土地利用效率

城市不同地区发生功能联系而导致的交通出行需求，对交通量产生不同影响，必须通过分析交通与土地利用的耦合互动关系，建立与现代交通方式相适应的土地利用空间布局。把城市居住、工业、服务功能地区进行合理组织是研究的重点。合理调整轨道站点周边的土地利用，并为轨道交通提供足够的客流量。

3 土地利用与交通一体化发展的实现途径

目前，加快公共交通的发展已经成为全社会的共识。然而要提高公交的出行率并不能简单的通过强化公交系统的发展来实现，交通结构的优化离不开城市土地利用模式的支撑。

3.1 宏观层面：建立以公交为导向的土地精明增长格局

构筑“城际客运公交化”的“区域公交网”，支持大规模人口自由流动和聚散，并以此为主线、以人流最密集的公交枢纽为节点，引导生产服务业和生活服务业进一步向“点轴”集聚，形成一批区域集聚区（“区域CBD”），整合区域城乡资源，引领城市功能升级，形成与绿色交通模式相耦合的土地集约开发模式和城市内涵增长格局。