城镇建设经营模式研究

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摘要：随着我国城镇化建设发展方向逐渐多元化，城镇管理经营模式改变势在必行。对于城镇发展而言，其中依然存在许多的问题，例如生产问题、生活问题等，这些问题是我国城镇化发展的重大阻碍。文章主要以城镇规划、城镇建设、城镇管理及城镇经营四个方面作为切入点，深入地分析了我国城镇管理的现状，希望能够有效促进我国城镇化的发展。

关键词：城镇建设；经营模式；创新

1城镇规划

城镇规划是推动城镇建设良好发展的前提条件，具有指导作用，一旦明确则不能随意更改，只能随着城镇化的发展逐渐完善一些细节，充实规划的内容，从而有效地实现供给和需求的平衡。此外，在进行城镇规划时，应当将规划标准提高，做好相关服务设施的远期规划工作，继而确保城镇化建设工作的顺利进行。城镇建设规划要与城镇的管理需要保持同步，尤其是一些与人类活动密切相关的基础设施，应当进行统一地规划和完善。为了确保城镇规划与城镇的发展需求及实际相符，要在确定了城镇发展定位以及发展方向的基础上，通过分层规划的方式对城镇进行规划，并按照梯次组织实施：结合全市的自然条件、历史文化等因素做好全市的宏观规划，在此基础上进行各个县区的规划，在各县区下再进行乡镇规划。在进行小城镇的规划时，应当尽可能将城镇居民集中在沿河地区或者比较适合人们居住的地段中，一方面能够集中资源建设良好的居住环境，另一方面还能增加就业机会，打造繁荣的商业地段，促进城镇经济的发展。而对于城镇经济中工业经济额的规划，一般在规划前首先要了解城镇中的存量企业的情况，再进行合理地安排规划，将工业企业进行集中布置，打造具有一定特点的城镇化产业布局。

2城镇建设

城镇建设是在以城镇规划为基础上进行的建设活动，城镇建设对于城镇化发展而言具有十分重要的意义，其合理性以及科学性不仅决定着城镇的竞争力，同时也与城镇经济的可持续发展有着紧密的联系。而城镇建设中的基础设施建设就是其中十分重要的组成部分，因此在进行城镇规划时，一方面要考虑人们对其功能的需求，另一方面则要提高基础设施建设的标准，尽可能一次建成，持久使用，防止因建设不到位导致城镇后续发展中进行二次建设，从而加大了城镇的财政负担。比如说：在建设城镇道路时，由于污水、给水、排水以及电力、路灯电线等都要经过综合管沟进行建设，因此应当首先将综合管沟的建设工作落实到位，从而为后续相关工作的开展打下良好的基础。在建设过程中，要加入城镇当地独有的风格以及人文景观元素，促进城镇当地旅游业发展，进而吸引投资为经济的发展提供有力的资金支持。

3城镇管理

（1）整合管理机构。在进行城镇基础设施过程中，其中涉及到了许多个部门，因此大大增加了城镇基础建设的管理难度，同时基础设施内容繁杂，容易导致不同部门之间出现交叉管理的问题。针对这一问题，可以通过建立一个负责统筹工作的总调度机构，来对这些管理部门进行统一地管理，并明确不同部门之间的职能与义务。这样不仅可以增加城镇基础建设的效率，同时一旦发现问题，就可以直接找到负责人进行解决，进而有效提高城镇基础建设的工作效率。

（2）建立完善的公共基础设施档案。档案资料是公共基础设施管理中十分重要的环节，通过完善档案资料，能够帮助相关部门建立完善的信息管理平台，实现相关资源的共享，同时通过信息化的手段，让城镇化管理由最初的粗放式管理向精细化管理的方向转变，进一步完善公共基础设施的管理。然而，就目前城镇建设相关档案资料的管理的情况看，大部分的档案资料管理依然较为分散，如停车场、道路、游园设施等基础设施的档案资料都是由不同的单位进行管理，这样不仅不利于档案资料的统一管理，同时也会造成大量人力物力的浪费，降低档案管理的效率。因此相关部门应当将档案资料的管理责任集中在一个单位上，并通过信息化方式对档案资料进行信息化管理，如将档案资料的相关信息编制成电子图表、三维效果等形式，提高档案资料管理的直观性，减少管理人员的工作量。

（3）利用经济杠杆，变行政管理为社会管理。行政管理是当前我国城镇化基础设施管理中最常见的管理方法，该种管理方法管理效率低、管理效果不佳，因此应在城镇基础设施管理中引入市场机制，让政府花钱找人来进行管理，这样一方面能够确保管理效果，同时提高管理人员对城镇基础设施管理工作的重视程度，进而提高管理效率。比如说政府可以将市容保洁、园林养护等工作公开向社会招标，由私人单位承包这些管理工作，政府负责监督，共同维护城镇基础设施的良好使用。

4城镇经营

所谓的城镇经营简单来说就是政府在完善城镇基础设施建设的过程中，通过对城镇的规划、建设方式进一步发展城镇本地的二、三产业，在为人们提供优美的生活环境的基础上，促进城镇经济的良好发展，实现共同富裕。

（1）树立创新思想，改变城镇管理只投入不产出的现状。政府在进行城镇经营管理时，可以与经营性企业相互合作，由经营性企业出资购买政府建设的基础设施的使用年限，或者是邀请经营性企业出资参与到基础设施建设中，进而帮助政府完成城镇的良好建设，减少其财政负担。

（2）改变城镇经营理念。政府在进行城镇管理过程中，应当将市场经济意识以及经营城镇理念相互融合应用于实际管理中，并以此作为建立完善的公关服务市场体系的基础，进一步推动城镇管理的市场化和产业化。所谓的城镇经营管理，简单来说就是政府筹集资金进行城镇基础设施的建设，同时通过选择适合城镇发展的第二产业，做好第三产业的规划等来提高城镇中土地的价值，进而有效达到税收可持续发展的目的。

（3）对产权关系加以明确，进而实现政府经营。对于政府出资建设的基础设施，产权属于城镇管理部门，而企业想要使用基础设施，则要出资购买基础设施的使用权。当然政府也可以选择与企业合资的方式筹集建设资金，产权依然属于城镇管理部门，但是企业能够在一定的年限中使用该基础建设，进而减少政府的财政支出。如城镇供水、燃气、有线电视、通讯等。5结束语总而言之，对城镇经营模式进行创新，已经成为我国促进城镇建设进度、发展城镇经济的重要手段，然而目前我国城镇经营模式创新工作依然处于初级阶段，缺少相关的经营。因此要求相关的管理部门要在实践中积极改善和创新管理方式，来促进我国新型城镇建设的发展。

作者:罗生 单位:中山市国健装饰工程有限公司

参考文献：

[1]胡海峰,陈世金.创新融资模式化解新型城镇化融资困境[J].经济学动态,2014,(7):57-58.

[2]王启元.创新投融资模式推进新型城镇化建设[J].邢台学院学报,2014,(12):67-69.