浅析雾霾治理视角下的我国产业结构调整
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【摘要】近几年，雾霾现象日益严重和频繁，影响范围也越来越大，给公众健康、工作和生活带来巨大危害，公众对雾霾治理诉求日益高涨。但是，雾霾治理是一个十分繁杂的工程，而且雾霾治理与经济发展关系密切，处理不当，短期内可能会对经济发展产生不利影响。因此，研究雾霾治理、经济发展及其关系，具有重大意义。
【关键词】雾霾治理;产业经济结构;转型
2013年新年伊始，我国多地频发严重雾霾天气，多个城市空气质量呈现“重度污染”，部分城市污染指数更是频频突破上限，由此带来的环境、健康、出行等问题引起了人们的普遍关注，一时间可吸入颗粒物PM2.5成为热词。而我国正处午一个经济与社会转型的关键时期，由于环境问题及其所导致的各类连锁问题越来越制肘我国经济发展以及社会和谐。如何平衡经济发展与环境保护对今后国家的平稳快速发展和全面实现小康起着至关重要的因素。
一、雾霾及其成因
雾霾是雾和霾的统称。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的水汽凝结物。霾是一种由于大量烟、尘等微粒悬浮而形成的浑浊现象，霾的核心物质是空气中悬浮的灰尘颗粒，较为被公众所熟知，危害也较大的就是 PM2.5（直径小于等于 2.5 微米的颗粒物）。雾霾产生的主要原因有工业生产排放的废气，燃煤排放的烟尘，交通工具排放的尾气，以及建筑工地和道路交通产生的扬尘等。在此基础上，如果地面空气相对湿度较大，且大气层比较稳定，通过大气辐射降温，空气极易饱和凝结形成雾霾。
低碳发展是指通过采用新的经济发展模式，在污染减排的同时提高效益和竞争力，实现资源节约、环境友好，在经济效益和社会效益兼具的基础上实现可持续发展。它是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色 GDP 的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。从根本上解决雾霾问题，需要在产业结构转型升级的基础上，积极推进低碳发展。主要有以下几方面：
（1）提高传统产业转型升级的速度。我国传统产业呈现粗放式增长模式，能源利用率低、高消耗、高污染、高排放的特点，给我国的生态环境造成了巨大破坏。应利用低碳技术对其进行改进，引导传统产业进行技术创新和产品开发，逐步摆脱对高碳能源的依赖。
（2）积极促进新型低碳产业发展。低碳产业包括火电减排、新能源汽车、建筑节能、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等，都是具有朝气和发展前景的新型行业。通过发展新型低碳产业，积极发展清洁及可再生能源，替代传统的高碳的化石能源，逐步建立起低碳的能源系统、低碳的技术体系和低碳的产业结构，使经济发展由传统模式逐步向低碳经济转型，这是中国产业转型的长期方向，也是抢占未来产业制高点的必然选择。
（3）制定严格的大气污染重点行业的准入标准，推动环保装备产业的发展。提高 “两高” 行业在能耗污染物排放方面的准入门槛，进一步完善对重点行业的准入公告管理制度，执行更为严格的节能准入标准。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁高污染产业和落后生产能力转入。
（4）探索建立碳税制和碳排放交易市场机制。选择合适的时机推出碳税政策，对高耗能和高污染的企业按照其所在行业有区别地按单位 GDP 的碳排放量进行碳税的征收，但是选择碳税时机和额度需十分谨慎，并要严格按照我国实际国情进行，否则会严重影响我国经济的正常发展。而鉴于国内目前面临严峻的减排形势，我们应当尽早借鉴别国碳排放交易经验，建设符合中国国情的碳交易市场的路径和交易中心，来适时地推动碳排放交易机制形成和有效运行。
（5）强化政府减排考核机制，并推动在全社会树立起良好的低碳生产观和生活观。我国的二氧化硫、烟尘 80% 以上是工业部门排放的，生活排放所占的比例低于 20%。近年来，尽管我国能源消耗强度和二氧化硫排放量不断下降，但由于没有制定粉尘等其他大气污染物减排指标，加之企业偷排和不严格执行排放标准现象大量存在，导致污染物排放总量仍然居高不下。应进一步完善相关的减排指标，并在强化政府减排考核机制的同时，鼓励公民树立低碳生产观和生活观。
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