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民政局计划生养发展讲话

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同志们:

为了全面把握全市人口与计划生养工作现状,实事求是地考核评估20*年度上半年人口与计划生养各项指标的完成情况,正确分析和把握全市上半年人口与计划生养工作形势,更好地指导和改进我市人口与计划生养工作,市人口和计划生养局按照市人民政府的安排部署,对三县区的上半年人口与计划生养工作情况进行了调查考核。下面,结合调查考核情况,我就全市上半年人口与计划生养工作情况作一扼要通报,并就下半年工作讲几点意见。

一、关于全市上半年人口与计划生养工作的基本评价

从调查考核情况来看,全市上半年人口与计划生养工作总体形势是好的,主要指标完成情况较好,但在一些具体工作和指标上还存在突出题目。总的感觉是有成绩但突出题目也不少,形势令人担忧,需要认真总结和思考,需要进一步的努力和强化。

(一)主要任务指标完成情况

综合调查情况,今年上半年,全市出生人口888人,出生率为6.32‰,低于计划目标10.68个百分点。在出生的888人中,一孩529人,其中早育5人;二孩284人,其中不够间隔39人;三孩61人,其中够间隔5人、不够间隔10人、超生46人,四孩及以上14人。全市计划生养率为87.16%,高于计划目标8.16个百分点;二孩间隔符合率为86.27%,三孩间隔符合率为29.41%;多孩超生率为6.76%,高于计划目标4.46个百分点;出生统计误差率为11.26%,高于控制指标5.76个百分点;合格村创建率为38.98%,低于计划指标23.62个百分点。共查出出生漏报100人,政策外怀孕27人,其中不够间隔13人,超孩次怀孕14人。

(二)主要工作特点

一是目标责任治理得到有效落实。今年上半年,全市各级党政组织把计划生养工作列为各项工作的重中之重,进一步强化了目标责任治理,各县区对20*年度人口与计划生养工作进行了全面考核,并兑现了目标治理责任赏罚,*县还对后三名的镇乡进行黄牌警示。在全市计生工作会议之后,三县区均层层签订了目标治理责任书,把计划生养工作与经济工作同安排、同部署、同考核,自加压力,扎实苦干,工作出现了新起色。*县对近年来的计划生养工作进行了回头看,对存在的题目进行了认真查摆,特别是对以皮埋为主的长效节育措施落实引发的弊病进行分析研究,调整工作思路,重新制定工作措施。*县在摘掉计划生养警示黄牌以后,再接再厉,将20*年定为计划生养攻坚年,并在20*年12月1日至20*年4月5日,开展了千人百日计划生养攻坚大会战,结扎3521例,放环3302例,完成纯女户尽育420例,少生快富工程536例。中卫城区各镇(乡)以实施联合国人口基金会生殖健康/计划生养项目为契机,全面提升优质服务工作水平,人口与计划生养工作迈上良性发展轨道。

二是优质服务得到有效坚持。中卫城区以优质服务为主线,因地制宜、山川有别,积极稳妥地开展了以避孕节育知情选择为主要内容的优质服务工作。市技术服务站捉住项目实施的大好机遇,借助于项目配备的先进设备,在开展“三查”服务的基础上,拓宽服务项目和服务半径,增加心电图、两对半等新的服务项目,对*、*、*3个镇的58个村进行了生殖健康检查,服务群众1600人次。在服务范围上由原来的中卫城区扩展到*、*两县,抽调技术职员到*县喊叫水乡等地区开展服务,历时20天,结扎72例。同时,按照《常用计划生养技术常规》的要求,重新规范了五种计划生养手术记录、疑难病例讨论记录、站内感染记录等,使服务向科学化、规范化的方向迈进。城区各镇(乡)计生服务中心积极创造条件,创新服务环境,改进服务方法,与当地卫生部分联合,送技术下乡,送服务下乡,积极开展了常见妇科病的普查普治服务活动。

三是宣传教育进一步深化。各县区以婚育新风进万家活动为载体,以切实转变群众生养观念为目的,开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。中卫城区各镇乡制作生殖健康/计划生养展板700余块,投资建设计生文化大院,经常开展活动。有的乡镇还制作了以生殖健康/计划生养为主要内容的灯箱广告一条街、举办“文昌欢歌”专场文艺演出,柔远镇、*镇、常乐镇自编文艺节目到各村巡回演出;宣和、滨河、*等镇制做了计划生养帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心服务卡、宣传小册子、日历等种类的宣传品;*县组织文艺宣传队到新划进的喊叫水等乡镇进行公演;*县在市庆前后由计生局、文体局承办了广场文化活动,受到了群众的好评。宣传工作使群众的生养观念进一步转变,目前,全市(农村)已有646对育龄夫妇领取了独生子女父母光荣证,有1576户二女户采取了结扎手术,*县上半年完成少生快富工程536户,占市下达任务的63.6%,全县有1606户加进少生快富行列。

四是治理工作向依法行政方向推进。根据依法治理、依法行政、文明执法的要求,市人口和计划生养局购买了维权热线治理软件,已安装调试预备启动。全系统计生干部参加了市委组织的《行政许可法》培训并进行了考试,使计生干部充分熟悉计划生养行政执法的重要性和紧迫性,克服计生工作中重权利轻义务,重治理轻服务的倾向。市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费,文昌镇进一步强化依法行政和活动人口治理工作,滨河镇为各村配备微机进行人口治理,镇罗镇积极探索计划生养“村民自治”的新路子,依法行政逐步推开。

(三)存在的主要题目

一是基础工作薄弱,村为主机制落实不到位。第一,计生网络不健全。这一题目在山区乡村更加突出。*县高崖乡近2万人,计生干部只有3名,办公室只有一间,该乡联合村没有专抓计划生养工作的干部,主要靠县、乡突击性的工作。*大战场乡、喊叫水乡也存在同样题目。其次,村为主机制落实不到位。由于山区村级无专干,基础信息无法及时、规范上报,孕前型治理至今还是空缺,台帐由镇乡干部代管,变更不及时,运转不正常,村干部主要配合突击开展工作,村级无压力,工作不主动。第三,孕前治理不扎实。村级经常性的服务开展不够,“123”的孕前治理难以坚持,访视流于形式,孕检抓不住重点对象,对一女户、二女户、外出职员等重点对象盯的不紧,跟踪服务不能进行,导致避孕失败率高、补救措施落实困难。对产后随访、术后随访蜻蜓点水。中卫城区的“三查”严重存在着漏人、漏次现象,特别是对外出职员的治理漏洞大,对手术失败又怀孕生养的户管控措施不力。*县孕前型治理滞后,经常性工作不经常,生孕情况底数不清,服务记录中内容较少,50%以上的妇女未参加过“三查”服务活动。*县优质服务工作几乎没有开展,孕前型治理还处于空缺,尽大多数政策外怀孕后不及时补救,上半年全县人流数仅15例,致使政策外生养现象严重。

二是硬件题目突出,统计水分大。从考核结果看,中卫城区调查出生的689人中,政策外生养44人,其中早育3人,二孩不够间隔7人,超孩次生养34人;人口出生率为5.70‰,比统计报表低0.86个千分点;计生率为93.61%,比统计报表低4.21个百分点,比年初任务指标低0.39个百分点;间符率为96.96%,比统计报表高0.77个百分点,比任务指标高4.96个百分点;多孩超生率达4.94%,比统计报表高3.89个百分点,比控制指标高3.44个百分点;出生漏报率达5.95%,比控制指标高0.95个百分点。在调查的51个村中有28个村出现了政策外生养,这28个村中90%以上的村有多孩超生现象。*县调查出生的84人中,政策外生养26人,其中间隔不够生养15人,超孩次生养11人;人口出生率为7.01‰,比统计报表高0.45个千分点;计生率为69.05%,比统计报表低19.85个百分点,比任务指标低19.45个百分点;间符率为53.16%,比统计报表低19.63个百分点;多孩超生率达13.10%,比统计报表高11.82个百分点,比控制指标高出11.60个百分点;出生漏报率高达31%,比控制目标高出26个百分点。其半年报表反映的23名超生均在喊叫水乡,全县其他镇(乡)无超生,但在调查的5个行政村中均出现了政策外生养,且川区3个镇乡的3个村中,超生人数就达11人。*县调查出生的115人中,政策外生养44人,其中早育2人,二孩不够间隔17人,三孩不够间隔10人,三孩超生2人,四孩及以上超生13人;人口生率为15.26‰,比统计报表高6.25个千分点;计生率为61.74%,比统计报表低7.5个百分点,比指标任务低4.26个百分点;二孩间符率为22.73%,比统计报表低20.09个百分点;多孩超生率为13.*%,比统计报表高11.53个百分点,比控制指标高出10.*个百分点;出生漏报率为28.7%,比控制指标高22.2个百分点。

从以上数据看出,硬件题目突出表现在:中卫城区主要是纯女户多孩超生的题目;*主要是计生率和间符率过低,政策外多孩率和漏报率过高;*县是出生率过高,计生率偏低,间符率过低,多孩超生率、出生漏报率过高,保胎结扎的现象还依然存在。

三是节育措施不及时的现象普遍存在,环扎尾数过大。全市目前有环扎尾数4055人,其中*793人,占19.56%;*2277人,占56.15%;中卫城区980人,占24.17%。*县今年千人百日攻坚力度较大,但在调查的210名无措施育龄妇女中有48名是节育措施不及时对象,有的妇女生养后已2年多时间,至今仍然没落实节育措施,外出职员更为突出。同时,由于经常性工作不能开展,只能靠集中突击,节育措施不及时造成政策外怀孕生养。在突击中经常出现不想超生的结扎了,还想超生的扎不了,为今后计划生养工作留下极大隐患。*县对避孕失败者和私自摘取节育环的现象管控乏力,造成政策外生养者往往“以扎代罚”。

四是宣传教育工作还需加强,依法行政进展迟缓。三县区普遍存在着宣传教育不扎实,重

形式轻效果的现象。育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低,宣传材料发放了而保存的甚少。表现在群众中,固然知道生养政策,但责任意识、法律意识淡薄,采取节育措施的积极性、主动性差。同时,群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍,没有形成浓厚的计划生养*氛围和良好的婚育新风尚,传统的生养观念还束缚着人们的思想,纯女户想超生的思想很严重。在依法行政上,对政策外生养处罚力度不大,社会抚养费征收工作滞后,结扎措施难以落实。对计划外生养的行政处罚没有按照程序启动运行,单纯的行政行为还在延续。

五是活动人口治理不到位,属地治理的机制没有真正建立起来。第一是部分地区活动人口属地治理的机制还不完善,对辖区内活动人口、非农业人口的治理不能像常住人口一样同治理,档案不健全,跟踪不及时,部分配合不协调,推诿扯皮,治理处于瘫痪和半瘫痪状态。活动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立,流出地不知往向,流进地又不主动治理。第二是思想上重视不够,部分考核机制不完善,基层治理措施跟不上,对活动人口谁主管谁负责,谁用工谁负责,谁的地盘谁治理,以流进地为主,流进地和流出地共同治理、“一票双否”的治理考核原则熟悉不清,对辖区内流出的人口心中无数,对流进的不查验“三证”,底子不清。第三是对活动人口的服务跟不上,在核发健康服务证时只注重常住人口而忽视了活动人口,服务半径没有扩展,服务层次不深。

以上题目是制约我市计划生养工作健康发展、平衡发展的重要因素,如不引起高度重视,不调整工作思路,不采取强有力的工作措施,将会使我们多年来靠行政手段换来的低生养水平产生动摇,山区的低生养水平难以实现。