浅谈工民建施工安全管理
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摘要：本文分析了工民建工程施工安全管理现状，探讨了工民建施工安全存在的主要问题，提出了加强工民建施工安全管理的措施。
关键词：工民建施工；安全管理
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
建筑业是一个危险性大、事故突发性强的行业，由于当前建筑市场较混乱，施工、监理整体素质不高，施工安全应对措施不完善和缺乏先进的管理技术和信息技术等，造成事故时有发生。因此，必须加大安全监管的力度，要搞好建筑施工安全，建立一套完整的建筑施工安全体系。强化管理细节，突出了重点。
1 工民建施工安全管理的特点
建筑施工生产与一般的工业生产相比具有其独特之处，因此，建筑的施工生产安全管理也具有其自身的特点。
1.1 建筑施工项目种类众多，施工安全生产管理各异
建筑施工领域涵盖的工程类别广泛，主要包括:高速铁路工程、普通铁路工程、高速公路工程、高层建筑工程、跨海跨河桥梁工程、陆域立交桥梁工程、市政工程、隧道工程、港口码头工程、轨道交通工程、地铁工程、机场工程、钢结构工程、工业和民用建筑工程等。不同的工程类别，施工技术、施工工艺、施工方法、施工周期、所用设备、机具、材料、物料都不尽相同，涉及到的安全管理技术、管理知识、管理特点及对管理人员素质要求也各不相同。
1.2 一个工程项目涵盖多种工程类型，安全生产构成复杂
每一个工程项目都有多种配套的分部分项工程组合而成，一般涉及基础工程、主体结构工程、水电暖通安装工程。不同的分部分项工程施工特点不同，安全管理技术要求不同，并且多种工序同时存在，构成了安全管理的复杂性。
1.3 每一个工程项目都有它的独特性，安全管理需要有针对性
建筑工程的每一个工程的施工时间、所处地理位置、作业环境、周边配套设施、参加施工的管理人员和作业人员都不同，同时由于建筑结构、工程材料、施工工艺的多样性，决定了每个工程的差异性和独特性。建筑工程施工生产的这些差异性和独特性进而也就决定了建筑施工企业安全管理需要有针对性。
1.4 建筑工程施工生产影响因素复杂众多，安全管理不安全因素多
建筑工程施工具有高能耗、高强度、施工现场扰动因素(噪声、尘土、热量、光线等)多等特点，以及建筑工程施工大多是在露天作业，受天气、气候、温度影响大。这些因素使得建筑工程的施工安全生产涉及的不确定因素增多，加大了施工作业的危险性。
1.5 建筑工程施工安全生产管理具有动态性的特点
在建筑工程的施工生产过程中，从基础、主体到安装、装修各阶段，随着分部、分项工程、工序的顺次开展，每一步的施工方法都不相同，现场作业条件、作业状况、作业人员和不安全因素都在变化中，整个建筑施工项目的建设过程就是一个动态的不断变化的过程。这也就决定了建筑工程施工安全生产管理动态性的特点。
2 工民建工程施工安全管理现状
工民建工程项目的安全施工是建筑企业生产管理的重中之重。虽然各建筑企业安全防范意识已有所提高，但各地建筑施工中的伤亡事故还是时有发生，工民建工程安全生产形势不容乐观，安全问题仍然很严峻。有些建筑企业或建筑单位在队伍建设还有待加强，其薄弱的生产基础，不健全的安全施工生产保障机制，是安全事故发生的内在隐患。有些建筑施工企业安全生产监管的责任没有落到实处，监管不力，单位内部施工人员安全防范意识不强，做好这些企业的安全生产监督工作，是目前安全管理工作的重点。因此建筑施工安全问题时刻都不能放松，安全监管且不可掉以轻心，要始终坚持安全第一的原则，把安全生产放于所有工作的首要位置，有效保证施工人员的生命安全，加强安全监督管理，切实把社会效益与企业的经济效益结合起来共同提高与发展。
工民建筑业由于其自身单件性、离散性、劳动密集型等特点，使得建筑业成为事故高发的行业。在美国每天有2名建筑工人死亡，日本每天有 3 名建筑工人死亡，而我国根据保守统计每天有4名建筑工人死亡。在我国，建筑业是继交通、煤炭之后的第三大事故高发行业。2000年一次死亡 10人以上的特大事故 171 起，基本每两天左右发生一起。2001年特大事故虽有所下降，但仍高达 140 起，其中一次死亡 30 人以上的事故16 起。2002 年截至到 11 月共发生特大事故115起。安全事故的频繁发生，不仅造成了巨大的生命损失，也给国家和人民造成了巨大损失。根据著名的安全经济专家罗云教授的研究成果，我国2001年由于安全事故导致的损失为 1800多亿人民币，这相当于北京和上海国有企业职工3 年的收入，相当于 10 个中国最大的机场，相当于近1 亿农民一年颗粒无收，相当于全国居民 20天的消费。不但如此，安全事故还给国家的声誉造成了严重的影响。
3 工民建施工安全存在的主要问题
3.1市场管理混乱
建筑市场各方主体包括建设和勘察、设计、施工、监理等单位，有法不依，躲避监督。发生在建设单位的问题，建筑法和工程质量管理条例中对其责任和义务进行了明确规定，但为逃避费用，仍以种种借口，或明或暗，或部分或全部不依法办理“一书两证”、工程施工图设计文件审查、施工许可证、质量安全监督、竣工验收备案等各种手续，还有对应实行监理的工程不委托监理。这种行为既造成了国家各种税费的流失，又使工程处于失控状态，成为工程质量安全的直接隐患。此外，一些单位迫使勘察、设计、施工、监理单位以低于成本的价格竞标，要求施工企业垫资施工，以及拖欠工程款和合同费用等严重扰乱了建筑市场秩序，使施工企业陷入严重的“三角债”，无力增加必要的安全防护设施，甚至偷工减料，造成质量、安全事故隐患或事故。
3.2施工企业综合能力不强
目前市场上有很大部分一、二级资质的施工企业都己演变成纯管理型的企业，虽然具有一定的管理能力和水平，但较多公司并无过硬的劳务施工队伍。有些公司一旦工程中标后，全部分包给有关专业队伍，公司仅派几个技术人员到现场配合管理，人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少。有的公司任命的项目经理要么是挂牌的，现场基本不到，或者很少到，要么是有职无权，只为应对管理程序，而工地的现场监理主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼多职。安全生产制度无法落实，施工管理混乱，安全生产没有切实的保障。
3.3施工安全应对措施有缺陷
建筑施工现场管理者对有关的建筑施工安全规范和条例不精通、不熟悉，未能认真执行。建筑施工现场的安全技术管理和措施方面存在以下的问题：施工安全资料造假、脚手架搭设不够规范、模板工程及基坑支护不规范、现场施工用电不规范、施工机具防护不够规范、门吊搭设不规范、塔吊和外用电梯使用不够规范、施工现场文明施工的意识淡薄和水平低。
3.4缺乏先进的管理技术和信息技术
新的管理技术和信息技术的诞生，为建筑施工行业的发展提供了良好的平台和支持，使之与社会和经济发展的要求相适应，也满足了广大建筑施工从业人员日益提高的安全要求和工作效率。目前管理和信息技术在国外己经有了比较大的发展，西方发达国家利用其自身雄厚的经济实力和强大的科研能力在新技术方面取得了一定的成绩，中国对这些先进的技术能力的研究还比较落后，普遍范围内都没有得到运用。
4 加强工民建施工安全管理的措施