探讨工程造价管理体制的改进与发展

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摘要：建筑工程造价管理贯穿于整个建筑工程施工阶段,随着经济的发展,时代的进步,传统的工程造价管理体制无法适应今天建筑市场发展的需要,加快改革的步伐。近年来,我国对工程造价管理付诸了高度的关注,出台多项法规制度,不断地规范建筑市场的秩序,为建设工程造价的确定和有效控制提供了有力的法律依据。

关键词：工程造价管理 管理体制 造价控制 现状分析

我国的工程造价管理水平近年来迅速发展,但是在某些方面仍存在着一定的问题,严重影响工程施工企业的效益,引起相关企业的关注,对比,必须采取有效的措施加强工程造价管理体制的改进和发展,促进企业效益的提高。

1、我国工程造价管理的现状以及存在的问题

1.1 供求关系不平衡,影响合理定价

传统的工程造价管理主要由政府宏观调控控制,固定资产的投资规模逐渐的压缩,但是建筑施工队伍却仍在扩大,形成建筑市场的供求关系失衡,使市场竞争更加激烈。大部分企业为了获得施工任务,违背市场规则,一味的迎合施工标准,包括压缩工期、垫资施工等不合理的要求,面对竞争激烈的市场交易规范,施工企业只有背水一战,保住眼前,长此以往,企业缺乏自我更新改造的后劲,导致市场秩序混乱,影响工程造价管理的质量。

1.2 竞争有失公平,影响市场经济

受到市场环境的影响,竞争日益激烈,导致施工企业之间竞争相当的惨烈,缺乏公平的准则,国有大中型企业曾为国家做出了很大的贡献,也背上了沉重的历史包袱。在和集体企业、乡镇企业一起参加竞争时,明显处于劣势。尽管早造价搞个上考虑了这些因素。

1.3 工程立项、设计阶段管理环节薄弱

目前我国的工程造价管理主要集中在工程建设阶段,对工程承包、变更以及结算造价作为重点考虑,但是忽略立项、设计阶段的管理,除了固有体制的不足,也有思想上的不足。很多工程造价管理人员在立项阶段没有给予足够的重视,完全凭借主观意志进行管理,甚至出现编造虚假信息进行立项,也有一些工程对影响工程的因素估算不全面,造成工程造价后续管理工作的难度。

1.4 工程肢解发包,行业垄断严重

建筑市场缺乏规范的法制管理和行之有效的约束机制,某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发,而是将工程肢解的面目全非,进行发包,某些行业凭借手中的权利进行发包。这样的行为为协调管理工作带来一定的难度,造成资源浪费,肢解发包和行业垄断增加了中间环节。

1.5 缺乏对业主行为的规范机制

从建筑市场的现状来看,业主完全处于主导地位,其行为对建设工程的进度和质量造价具有重要的影响,其严重影响建筑市场的规范。部分业主人员缺乏专业的素质,在建设工程管理中完全忽略管理规章制度,没有严格履行合同条款,任意压缩工程,压低造价,提高工程质量标准,在工程发包中片面强调“市场经济”,片面强调“愿打愿挨”,将自我的意志强加给对方。对这种行为缺乏有效地约束机制,导致市场中竞争的不正当,整个工程造价管理市场呼吁约束机制。

1.6 对造价中介组织缺乏必要的管理

随着工程造价管理行业的发展,近年来,管理制度都由专业的中介机构进行完成,但是对其管理体制至今仍没有出台,造成管理的漏洞,严重影响工程造价管理市场。

2、如何改进工程造价管理体制中的不足

2.1 加强政府宏观调控,完善相关法律制度

法律是保证造价管理体制改革的有利后盾,因此,必须不断地加强工程造价管理,加强宏观调控,完善法制建设,加大执法的力度。在市场经济体制环境下,必须坚持以政府宏观调控为主,坚持依法行政,用法律的手段维持建筑市场的秩序。

2.2 加强执法监督管理工作

工程造价管理是一个贯穿工程施工过程的关键,因此,其涉及的部门较多,统一管理较为混乱,必须要求各部门之间互相协调,互相配合,齐抓共管。尤其是前期工程造价管理较为薄弱,缺乏管理意识,无法实现有效管理。

2.3 建立市场约束机制,规范业主行为

业主是贯穿工程建设始终的,因此,必须加强对业主行为的规范,规范市场秩序的运行。市场的供求不平衡状态将长期存在,因此,必须加强对市场秩序的管理,完善约束机制,规范业主的行为,目前的工程造价管理系统中实行项目法人负责制度就是一种良好的约束机制。

2.4 不断完善管理市场

随着经济的发展和市场形势的转变,造价管理的各项规章制度必须做出调整,适应市场发展的需要,定额管理是造价管理的基础,定额的编制应当适应当前的各种承包方式特点,要便于动态调整,各项规章制度要有可操作性。要加强工程定额的管理,对压缩工期应有限制,并明确给予必要的经济补偿,对工期定额中不适应承包方式的应及时修编。

2.5 加强中介组织的管理

中介组织是市场发展的产物,其对整个造价管理具有重要意义,我们必须加强服务和沟通,发挥监督机制的作用,加大管理的力度,按照市场的需要建立起中介组织的自律性运行机制。造价中介组织必须受制于政府管理部门和监督管理部门,必须承担相应的法律和经济责任。同时也要注意相关从业人员的职业道德建设和业务技能的培训,发挥航有人协会的作用,促进其在工程造价管理中的作用,让行业协会成为真正的政府和企业的纽带和桥梁。

2.6 加强人才队伍的建设

人才的建设是工程造价管理的核心,只有人员的素质得到提升才能真正促进行业的发展,管理水平的提升,从业务、政策、法律、外语等多个角度加强人才的建设,采用多种方式,把目前概预算人员持证上岗的培训提高到水电工程造价工程师执业资格的培训上来。建设工程造价管理的关键在于合理确定和有效控制工程造价,合理确定是有效控制的基础,有效控制是合理确定的保证,两者相辅相成,缺一不可。

参考文献

[1]赵毅明.制约我国工程造价管理体制改革的几个主要问题[J].建筑,2003,(11).

[2]关柱文.对改进我国工程造价管理体制的思考[J].广东科技,2006,(03).