中国低碳经济法律政策分析

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摘要：近几年来， 低碳经济在中国才开始初步发展，许多法律法规及其相应政策还不健全不完善。中国低碳经济的法律立法尚处于探索阶段。本文之处了低碳能源政策和产业政策方面，以及政策的配套措施方面我们还有许多的不足之处。并提出了对中国低碳经济发展方面一些建议。如在发展低碳经济过程中，企业应该根据我们的法律制度的特点和缺点进行分析来促进消费者的思想和行为的变化，以提高消费者的环保意识，倡导绿色行为，并努力减少二氧化碳排放量，政府应采取激励措施引导和教育他们的消费行为。

关键词：低碳经济； 法律措施；税收政策；低碳经济作为一种有效途径来应对气候变化，受到了大多数国家的重视。用政策和法律来调整社会关系的行为规范，可以引导规范，激励和保障低碳经济的发展。对现有的低碳经济相关的立法和政策进行全面检讨，并探索出问题加以改进，建立立法和政策框架体系具有重要的作用，转变经济发展方式，以满足国际社会应对气候变化的义务。

一、低碳经济在中国的发展分析

所谓的“低碳”是指较低（更低）的温室气体（主要是二氧化碳）的排放量。人类提出低碳来应对气候危机，尤其是在上世纪末通过的《京都议定书》，发达国家要率先量化减排模式。中国尽管不需要承担减排责任，但作为最大的发展中国家和温室气体排放大国，正面临着巨大的压力来控制二氧化碳排放量的总量。然而，中国的工业化和城市化的过程中，第二产业在国民经济中占的比重很大。此外，中国以煤为主的能源消费结构决定了我们的控制二氧化碳和其他温室气体的排放量所面临的特殊困难。中国煤炭在一次能源消费在2006年的比例是64%，而除中国外的其他国家，这个数字只有21。 42%。这意味着，中国的碳排放总量将继续增长。 2010年12月，中国政府提出在2020年每单位国内生产总值碳排放量较2006年下降了42 – 46%，二氧化碳排放量也将作为约束性指标和之后的第十二个五年经济和社会发展的长期长远的规划。低碳经济的发展在我们的国家毫不拖延地。这一点上同志从战略的角度来看，中国将进一步把应对气候变化纳入经济和社会发展计划，并采取强有力的措施，如采取加强节能，提高能源利用效率，大力发展可再生能源和核能；并指出了未来的低碳经济发展与低碳经济的发展方向。

二、低碳经济产业的法律措施分析

（一）产业结构不合理，需要加快经济结构调整，来减少对环境资源压力和就业压力，这也制约着提高国民整体素质和可持续发展的经济。特别是节能减排，对调整经济结构具有决定性的意义。在2005年12月，国务院下发了《促进产业结构调整暂行规定》和《落实科学发展观加强环境保护的发展决定》。于2007年6月，国务院了《全面节能减排工作方案》中首次明确“十一五”期间淘汰落后产能的地区，分年度计划来实行。 在2008年的《加快服务业快速发展的几点意见》中提出了低碳税收减免服务，到2011年低碳经济的总量占中国国内生产总值的比重比2006年增加了4个百分点，并在关键领域，薄弱环节和发展新的产业政策，在2008年，国务院颁布的实施意见关于《加快发展服务业的一些政策措施》，初步建立了支持加快发展低碳经济的政策体系。

（二）低碳产业的合法存在

中国的低碳经济立法在最初的试探性阶段，确定了中国应对气候变化国家方案是在战略层面，并建立适当的机制使其得到进一步的加强，加快了发展低碳经济方面的立法工作。第一个宏观的经济概念来确定低碳经济的发展，在“十二五”中规划了相关产业的发展规划和相关发展目标。在实践中，虽然许多城市有地方的低碳计划，但两者在了解低碳，具体的操作方案有不同的侧重点。因此需要尽快建立发展低碳经济的指导政策，提供战略指导来促进国家低碳经济的发展和实践。

三、 法律的互相配套与协调

（一）加强税收政策，用税收政策来限制经济发展中的碳排放和高能耗。这样不但能提高能源效率而且还能对发展新能源产生激励措施。前者对高碳排放如在英国的碳税征收政策。后者对于低碳排放如税收抵免，退税，加速折旧和其他优惠。优惠的对象包括特定的技术或含有特定技术的商品， 在荷兰，55%的年度节能设备的投资成本会从采购的利润中扣除。在1991年，荷兰推出的加速折旧的环境投资规划，使企业能够使用环保设备加速折旧。对于前者，国家也正在酝酿制定环境税或碳税和资源税的改革，同时也正在进行中。对于后者，也体现在2008年颁布企业所得税法中。

（二）政府补贴和政府采购制度，政府采购时要选择“低碳”。也就是说，政府购买和使用的产品和服务要满足认证标准的低碳行为。绿色政府采购制度将最终能够培育和发展环保市场，促进环保和节能市场的增长。另外由政府补贴。促进低碳经济的发展，政府补贴以弥补市场机制的不足，以促进市场的发展，并形成发挥其重要作用，如在低碳技术的研究和商业用途的低碳技术和设备方面，一低碳为主的产品都应该使用补贴。

结束语：

在传统的“高碳”模式向低碳经济模式发展转型中，法律和政策的功能和作用也越来越明显。加强立法政策发展低碳经济建设，不仅使发展低碳经济进入健康有序的轨道，但也向国际社会展示中国对世界经济健康发展的决心。并有效履行了应对气候变化和国际公约责任和义务。（作者单位：吉林省延边职业技术学院）

参考文献：

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[2]国务院新闻办公室 . 中国的能源状况与政策 [D] .2007，（ 12 ） 2.

[3]吴国华，朱高鹏.我国节能减排存在的问题及对策[J].宏观经济管理，2011（9）：50.

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