建设项目超投资原因及预防对策

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根据*市人民政府安排，依据《关于政府投资管理暂行办法》（仁府办发〔2005〕64号）文件精神，我局会同发改、审计、监察等职能部门对2005年度以来政府投资建设项目投资预算执行情况进行了现场联合检查。

2005年以来经投资预算审查，发改部门下达投资计划批准建设的政府投资工程共计80个。检查组根据工程的性质和投资额的大小对其中的教育、交通、建设、文卫、农业和公共基础设施建设等18个已竣工和在建项目进行了检查，检查结果表明：建设项目总投资达18000.00万元,超投资1716.52万元，超概率为9.6%。总体情况较好，但是有部分项目超投资率较大，比如市文体广播局实施的灯光球场超投资率达到了55.57%，市城司实施垃圾无害化处理场超投资率达到了40.32%，市建设局实施中茅公路出口超投资率达到了11.2%等。

政府投资的建设项目超概预算建设具有“普遍性，巨大性”，究其原因，主要有：

1、投资概算不足。项目业主申报投资计划时，受投资审批权限的限制，未把附属工程和配套设施项目建设纳入投资总概算，工程竣工，整体功能不能发挥，需要完善附属工程和配套设施项目，从而形成工程超投资。

2、施工图设计深度不够。在初步设计阶段，项目业主受专业限制，对建设项目缺乏科学规划，投资概预算存在项目漏项，导致施工图设计的深度不够，施工中产生重大设计变更，从而形成工程超投资。

3、建筑材料价格风险考虑不周。按照现行基本建设程序，从项目申报、投资预算审定及投资计划下达批准需要一定的时日，在市场经济条件下，由于科学技术不断进步，新形建筑材料不断出现，市场价格竞争机制的形成，导致主要建筑材料价格的波动较大，从而形成工程超投资。

4、地质原因不明。由于受到地质勘探手断的限制，导致施工中基础开挖后的地质情况与地勘报告不相吻合，产生设计变更和基础超深，从而形成工程超投资。

5、监理单位把关不严。监理单位在工程监理过程中未严格按现行监理规范执行，只注重施工安全和工程质量的监督而忽视了投资控制，未真正代表业主把好投资控制关，新增工程的签证把关不严和定性不准确，存在随意性，造成工程决算突破预算，从而形成工程超投资。

6、项目业主扩大建设规模，提高装修标准。项目业主在建设过程中受部门利益趋使，随意扩大建设规模，提高建设标准，增加二次装修的投入，从而形成工程超投资。

针对上述存在问题，提出如下对策：

1、打足投资。项目业主申报投资计划时，应充分考虑建筑物整体功能的发挥，把附属工程和配套设施项目建设纳入投资总概算，有效预防工程超投资。

2、提高施工图设计深度。在初步设计阶段，对建设项目进行科学规划，精心编制投资概预算，防止施工图设计深度不够产生的重大设计变更，有效预防工程超投资。

3、督促监理单位严把监理关。项目业主委托监理单位在工程监理过程中严格按现行监理规范执行，防止“只注重施工安全和工程质量的监督而忽视了投资控制”的做法，真正代表业主把好投资控制关，有效预防工程超投资。

4、严格执行投资计划。项目业主在工程建设中尽量避免随意“扩大建设规模，提高装修标准”的做法，确需设计变更要按现行基本建设程序报批，杜绝“扩大建设规模，提高建设标准”的行为，切实维护投资计划的严肃性，有效预防工程超投资。

5、充分考虑建筑材料价格风险。在工程建设中项目业主编制投资预算时，充分考虑新型建筑材料的涌现和主要建筑材料价格波动的事实，打足投资，有效预防工程超投资。