施工企业现场材料内控管理
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[摘 要] 施工企业对国民经济的发展有着重要作用。目前，我国施工企业科技水平低，现场材料管理面临着市场、操作、质量风险。内部控制制度不健全、流于形式，未能起到管理控制作用，导致材料采购目标不明确，施工现场人员混杂，材料领购不登记;材料浪费严重、收料计量签收不规范。完善内部控制，应加快明确材料采购与供应管理的目标任务，完善材料招投标、竞标制度;建立现场闲置材料管理制度，加强库存管理;健全内部控制管理体系，严格材料签收，规范材料计量，有效提高施工企业的核心竞争力和管理水平。
[中图分类号] F830 [文献标识码] B
一、施工企业现场材料管理特点分析
现场材料管理就是及时地为施工工地提供材料保证的经济活动，是施工企业主要的经济活动，是工程按期交付使用的关键。根据施工企业自身特点分析，现场材料管理主要有以下特点，一是施工现场库房具有一定的流动性，是满足现场施工的需要。项目经理在库存建设过程中，必须考虑好现场材料的特点，在材料保存和仓储建设寻找新的平衡。二是工程材料形体庞大，品种繁多，运输难度较大，材料的管理和供应要根据施工现场进度进行采购。三是施工企业所面对的客户较为单一，工程产品具有量身定做的特征，这就要求施工方必须按照工程设计完成，施工企业内部控制的关键就是现场材料的控制。四是施工企业必须重视材料信息系统建设。施工企业核心体系就是供应链体系，主要是以施工企业为主体的圆环型体系，信息系统可以及时关注库存和材料使用情况，是整个施工企业的中枢系统。五是建筑施工企业的考核评价体系也是以现场材料为核心，要加强现场材料的考核评价，建立激励与约束机制。
二、施工企业内部控制理论研究
内部控制理论产生于18世纪的美国，内部控制理论经过长时间的发展，大约经历了五个发展阶段，一是内部牵制阶段，主要是不相容的职务相分离;二是内部控制制度阶段，这一阶段主要是制度建设和完善阶段;三是会计控制管理阶段，主要是通过财务分析和会计核算，加强财务管理和控制;四是内部控制结构阶段，主要是内部控制内容的不断完善和发展。五是内部控制整合框架阶段，主要是完善了内部控制概念框架和风险管理概念框架，形成了一贯性和整体性的框架体系，内部控制体系逐步发展和完善。
施工企业工程项目具有不可复制性和单一性，投资项目数额巨大，施工周期较长，需要建设方投入大量的资金，大型基础设施项目通常建设周期较长，按照完工百分比确认工程项目的收入和成本。施工技术较为复杂，受自然环境的影响较大，施工中受地质影响较大，对施工技术人员和管理人员的管理能力提出了较高的要求。工程项目的自身特点决定了安全、质量的控制目标。
企业内部控制包含五个基本要素，主要包括内部控制环境、控制活动、风险评估、控制活动、信息沟通和内部监督。施工企业内部控制主要存在的问题有内部控制制度不健全，部分内部控制制度未能结合施工企业的自身特点与管理流程，部分内部控制制度流于形式，未能起到管理控制的作用。风险控制意识较为薄弱，监督力度不足，施工企业面临的各种施工风险加大，工程材料的实施监督管理和控制较为薄弱。施工人员的文化水平较低，缺乏信息与沟通，施工企业需要多方配合，人员管理难度较大。施工企业成本预算管理较为薄弱，缺乏预算控制和过程控制。施工企业尚未建立起完善的内部控制体系，投资大、项目周期较长，资金预算管理体系不健全，导致施工企业财务风险较大。
施工企业现场材料的管理面临的工程风险较大，面临的风险具有多样性，材料采购量大，涉及的材料种类较多，除了面临市场风险外，还存在操作风险、质量风险和操作风险。材料采购、使用风险频率较高，材料损失风险较大。
三、施工企业现场材料管理现状分析
1.材料采购目标不明确，存在认识误区
施工企业对现场材料的采购重视程度不够，对采购工作的认识不到位，认为采购不如施工重要。在采购过程中，只是由物资部经理授权审批后即可采购，授权层次较低，容易存在管理漏洞，出现暗箱操作，在施工企业中容易出现采购人员的逆向操作。材料采购往往是采购价格较高、服务水平较低，产品质量较次。施工企业采购成本和采购风险较大。材料采购后，对于不同的材料，未对材料进行妥善保管和保障，不区分重点，容易造成现场材料的损耗，影响工程进度和工程施工质量。
2.现场材料管理制度不完善
施工现场是施工企业完成生产任务的主战场。现场材料的管理和使用属于生产领域物料消耗的过程管理，是施工企业物料管理的重点和难点。现场材料种类较多，包括水泥、泥沙、建筑板材、各种磨具模具、易燃易爆品和周转材料。企业只是制定了相关使用规定和存放管理规定，但是尚未形成制度性的约束，也没有从内部控制的角度来评估和约束。材料的采购、使用、回收是一个完整的循环体系，而不是现场管理这一阶段。现场材料的管理没有真正建立起完善的管理体系和相应的制度约束，管理职责不明确，职责划分存在相互交叉。没有建立起现场材料管理的流程和制度。绩效考核体系不健全，没有建立起真正的材料使用统计评价标准，致使相关管理办法流于形式，发挥不到内部控制的作用。
3.施工现场人员混杂，材料领购不登记
施工现场由于多个工程队干不同的工程，施工现场工程人员、工程队施工人员、材料供应人员较多，人员流动性较大，库存管理跟不上，不同施工对领用一批材料，无法区分各工程队的材料成本，导致材料管理混乱，管理难度较大。部分人员领用一些低值易耗品材料不登记，材料分配统计存在一定的误差。材料管理体系不健全，由企业法人管理控制项目进程，项目经理分管现场材料的机制制度尚未建立，项目经理权责不明晰。
4.现场材料浪费严重
在实施现场材料管理过程中，建筑材料浪费现象比较严重，在现场材料的采购环节，没有按照采购要求进行按需采购，采购的材料保管欠妥当，在材料的使用上缺乏严格控制，在材料的使用和领用上尚未实施限额领用制度，施工班长或工程人员领用材料上控制不严格，领用较为随意。对现场材料缺少专项管理，浪费现象严重。例如在一些木块的使用上，往往规划设计不当，没有充分利用边角料，材料损耗较大，废料的回收上也存在随意丢弃的现象，随建筑垃圾一块外运了。现场人员对材料的管理没有落实到相关人员身上，只是以班组为单位，缺乏必要的激励与约束机制。对于一些小的现场材料，没有配备专业人员进行看管，往往缺啥拿啥，管理控制较为混乱。
5.现场收料计量签收不规范
现场收料计量不准确，材料签收不规范。例如工程中钢筋等材料进入施工现场后，是点根数换算成重量的，材料员偷懒或其他原因，在收料过程中随意地签收了发料清单，实际到工地现场的材料存在短斤缺两的情况。混凝土等材料一般都是灌装进入施工场地，一车是否满载进场不能确定。
四、完善现场材料内部控制的意见建议
1.明确材料采购与供应管理的目标任务
施工企业现场材料管理要明确管理目标和任务，确保提供不间断的物料供应和服务，以便施工企业能够正常运转。施工企业一旦缺少材料会停工，造成较大的经济损失，给工程质量带来严重隐患。要保证库存材料的供应，采用VMI供应管理模式，确保最低库存，减少材料的仓储成本。质量是施工企业的生命线，要始终将材料质量作为材料采购的首要条件，假冒材料会给国家、集体带来巨大损失，要严把质量关，在原材料、低值易耗品、在制品的质量上要加强内部控制，强化风险管理，将质量风险控制在最低限度。要及时发现有较大的具有一定实力的供应商，分析供应商的供应能力和产品质量，建立发展同盟，签订战略合作协议。在条件具备的前提下，将采购的现场材料标准化，严格审核材料，按照指定的材料标准进行标准化采购。
2.完善材料招投标制度和大宗材料竞标制度
要进一步完善材料招投标制度和大宗材料竞标制度，强化材料供应商的准入机制和竞争机制，降低材料采购成本，实现材料采购的制度化、公开化和透明化，为工程项目节约成本，提高建筑施工企业的盈利能力和核心竞争力。组建由主管副总经理和物资管理部、财务部、法务部等部门人员组建招投标工作小组，负责供应材料的招投标和竞标工作。有条件时建立现场材料采购供应商评价评审制度。保证供应商的评审工作公正、公平、公开，防止暗箱操作。
3.建立现场闲置材料管理制度，加强库存管理
为充分发挥闲置材料的作用，进一步加强现场闲置材料的管理，必须建立现场闲置材料管理制度，降低施工成本。要做好材料的调剂工作，统筹各项目工程用料安排，制定材料使用调剂方案，对闲置材料转让拍卖进行论证分析，各施工队要积极配合闲置材料的处置和账务处理工作，减少库存。加强库存管理，可以采用VMI供应商管理库存模式，及时满足施工工程的需要，可以对库存材料以ABC分类管理的方式进行，提高库存管理效率和管理水平。
4.建立健全基于风险导向的内部控制管理体系
要进一步树立内部控制管理的理念，加强内部控制制度建设，充分发挥库存管理、预算管理、质量监督等部门在内部控制中的作用，进一步优化现场材料内部控制管理环境，建立决策、监督一体的内部控制体系。要建立层层目标责任制，出现内部控制问题责任倒查。加强领导集体决策，探索实施工程队末位发言和总经理不分管现场材料工作。加强关键控制点的管理，进一步加强风险评估。确定好施工企业内部控制的主要风险点，采取有针对性的措施。对于财务战略、投资决策、组织机构、管理体制等重要决策加强风险识别和控制。加强材料预算管理控制，严格按照预算编制执行。
5.严格材料签收，规范材料计量
现场材料的入库和签收要健全内部控制制度，建立材料入库登记和领用制度。加强现场控制审核，工地设“地秤”，进场车辆过秤，出场再秤，差量可以估算实际材料量。
[参 考 文 献]
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