人力资源强国建设要求普及高中阶段教育

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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》提出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。根据相关学者的解读，从教育发展的角度来说，这一目标具体表现为：实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制（胡鞍钢，2013）。目前，距离这一目标实现仅有五年的时间，我国距离这些目标还有哪些差距，需要怎样实现这些目标？这些问题值得思考。

从我国教育发展实际来看，2000年，我国已经基本完成全面普及基础教育的目标，2014年，我国高中阶段教育毛入学率达到86.5%，高等教育毛入学率达到37.5%;根据预测，2015年，全国15岁以上人口平均受教育年限为10.5年，都已经达到或接近发达国家行列。从国际发展的角度来看，国际社会更加倾向于从毕业率或完成率的角度来衡量教育发展情况。2012年，OECD国家人口平均受教育年限为13年，欧盟国家平均为14年。2013年，OECD国家中84%的25～34岁人口达到了至少是高中阶段教育学历水平，25～64岁所有劳动年龄人口的这一比例也达到了近80%。以美国为例，2014年，美国高中阶段教育完成率为91%，学士学位教育完成率达到34%。在此基础上，美国进一步提出了提升公民教育水平的目标。2009年，奥巴马确定了教育改革的两个目标：一是使美国成为世界上高等教育完成率最高的国家;二是使每个学生都能在高中毕业后获得至少一年的大学教育或专业化培训。根据OECD的统计数据，2013年我国24～64岁人口中达到高中阶段及以上教育层次人口比例只有约21%，远远低于OECD国家平均水平，甚至低于印度尼西亚、土耳其等国家。

总体来看，与发达国家和地区相比，我国人口的整体受教育水平还有很大的提升空间。目前，最为关键的是要进一步实现更高水平的普及教育。从教育层次的角度来说，在全面普及义务教育的基础上，全面普及高中阶段教育是目前最为紧迫的任务。高中教育在整个教育体系中处于承上启下的关键环节，其不但是让更多初中学生继续学业、提高整体教育水平的一个平台，更是源源不断为高等教育输送优秀人才的摇篮。根据国际社会的发展经验，在现代化的经济社会背景下，完成高中阶段教育是成功进入劳动力市场、持续就业和继续接受高等教育的最低要求（0ECD，2015）。在具体发展策略上，一方面，从政策发展的角度来说，我国要把全面普及高中阶段教育作为未来教育发展的重要战略目标，增加相关教育投入，积极推动全国各地区尤其是偏远地区高中阶段教育的普及;另一方面，从教育功能的角度来说，高中阶段教育普及后，其不仅应为学生进入高等教育和劳动力市场作准备，也要为学生成为一名合格公民作准备。为此，我国应对目前以应试为导向的普通高中教育发展模式以及普通高中教育和中等职业教育完全分离的双轨制高中教育模式进行改革，加强中职教育与普通高中的融通，在普通高中开设职业技能课程，并为中等职业学校毕业生建立便捷地升入高等教育的通道，切实发挥高中阶段教育作为教育体系枢纽的作用。