吉林前郭经济开发区土地集约利用评价研究

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摘 要：土地是经济增长的载体，开发区是我国当前城市经济重要增长点，开发区土地集约利用程度直接影响经济能否快速、稳定增长。本文以吉林前郭经济开发区为例，评价了该开发区现阶段的土地集约利用水平，并以此为基础，提出如何有效提高土地集约利用水平的相关建议。

关键词：开发区；集约利用评价；吉林前郭

中图分类号：F301.24 文献标识码：A

引言

土地是经济增长的载体，开发区是我国当前城市经济重要增长点。开发区的土地集约利用程度直接关系到开发区的可持续发展，当前有关开发区经济效益与土地集约化利用水平的研究已经成为各界学者关注热点[1]。本文以吉林前郭经济开发区为例，对开发区土地集约利用水平进行评价，通过数据调查，对前郭经济技术开发区的土地集约利用程度进行评价，并提出相关政策建议。

1研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况

吉林前郭经济开发区前身为郭尔罗斯工业集中区，2012年升级为省级开发区。开发区位于松原市和前郭县城区东南部的城乡结合部，是302国道、203国道、珲乌高速、大广高速途经松原的咽喉要地，生产和资源要素相对集中，区位优势明显。开发区面积3400hm2（图上量算面积3326.37hm2）。开发区下辖前郭镇，包括4个行政村、7个自然屯和9个社区，总人口约10万人，其中流动人口约2万人。2011年，开发区实现地区生产总值25.47亿元，工业总产值76.3亿元，固定资产投资总额20亿元。吉林前郭经济开发区是前郭县新的经济发展区，更是重要的产业基地和对外开放窗口，在促进社会经济发展中发挥了举足轻重的作用。

1.2 数据来源

用于评价的基础数据主要采用实地调查的方式获取，部分资料来易于统计年鉴；开发区基础地理图件由前郭县国土资源局提供。

2开发区土地集约利用程度评价

2.1 评价指标体系构建及权重测算

根据指标体系构建的综合性、主导性、政策导向性、可操作性和定量定性分析相结合等原则，以开发区土地利用的情况作为前提基础建立评价的指标体系，主要包括开发区土地的利用情况、土地用地效益以及土地管理绩效等3个方面。指标体系按目标、子目标和指标3个层次建立并采用层次分析法确定其权重值（表1）[2]。

表1前郭经济开发区土地集约利用评价指标权重结果表

目标 权重值 子目标 权重值 指标 权重值

土地利用状况 0.46 土地利用程度 0.30 土地供应率 0.21

土地建成率 0.79

用地结构状况 0.28 工业用地率 1.00

土地利用强度 0.42 综合容积率 0.44

建筑密度 0.27

工业用地综合容积率 0.18

工业用地建筑系数 0.11

用地效益 0.34 工业用地投入产出效益 1.00 工业用地固定资产投入强度 0.65

工业用地产出强度 0.35

管理绩效 0.20 土地利用监管绩效 0.53 到期项目用地处置率 0.66

闲置土地处置率 0.34

土地供应市场化程度 0.47 土地有偿使用实现率 0.66

土地招拍挂实现率 0.34

2.2 指标理想值确定和现状值计算

指标理想值的确定是评价中最关键的技术要点，指标理想值是评判开发区土地集约利用程度的标准，理想值的高低直接影响着土地集约利用潜力评价结果，各指标理想值确定结果如表2所示。

表2 开发区土地集约利用程度评价指标理想值结果及确定依据

目标 子目标 指标 现状值 理想值 确定方法

土地利用状况 土地开发程度 土地供应率/% 46.89 100.00 专家咨询法

土地建成率/% 100.00 100.00 专家咨询法

用地结构状况 工业用地率/% 35.24 55.00 专家咨询法

土地利用强度 综合容积率 0.61 0.66 专家咨询法

建筑密度 38.12 40.00 专家咨询法

工业用地综合容积率 0.71 0.75 专家咨询法

工业用地建筑密度 73.99 80.00 专家咨询法

用地

效益 产业用地投入产出效益 工业用地固定资产投入强度/万元·hm-2 1138.24 1500.00 专家咨询法

工业用地产出强度/万元·hm-2 4342.38 6000.00 专家咨询法

管理

绩效 土地利用监管绩效 到期项目用地处置率/% 100.00 100.00 目标值法

闲置土地处置率/% 100.00 100.00 目标值法

土地供应市场化程度 土地有偿使用实现率/% 100.00 100.00 目标值法

土地招拍挂实现率/% 100.00 100.00 目标值法

2.3 土地集约利用程度计算

按土地利用集约度分值的大小，开发区土地集约利用水平可划分为高度集约利用、集约利用、基本集约利用和粗放利用4个级别。吉林前郭经济开发区土地集约度综合分值的计算采用指标现状分值加权求和的方法进行计算，土地利用状况分值为83.91，用地效益分值为74.65，管理绩效分值100.00，分别属于集约利用、基本集约利用、高度集约利用水平。吉林前郭经济开发区土地集约利用总分为83.98，属于集约利用水平。

3 结果与分析

3.1 土地利用状况

从土地利用状况上看，吉林前郭经济开发区的土地利用状况集约度分值为83.91，分值相对不高。这主要是由于前郭经济开发区的土地供应率、工业用地率等指标的实际值没有达到理想值。

3.2 用地效益

尽管前郭经济开发区建区时间较早，但升级为省级开发区的时间仍然较短。因此从用地效益集约度上看，前郭经济开发区的用地效益分值为74.65，相对较低。从开发区固定资产投入强度以及工业用地产出强度这两个用地效益评价的两个核心指标来看，其现状值分别只有1138.24万和4342.38万元/hm2，距这两个指标的理想值尚有一定差距。

3.3 管理绩效

管理绩效反映开发区土地管理水平和效果，土地利用监管绩效和土地供应市场化程度是开发区管理绩效的两个子指标。本次评价，前郭经济开发去的这两个子指标现状值与理想值一致，均为100.00。这也表明前郭经济开发区土地利用监管绩效很好，贯彻落实了国家的土地管理政策，切实保护耕地的方针精神。

4 结语

土地的集约利用是城市土地利用管理的核心内容之一。从国家层面上看，开发区土地节约集约利用评价工作可以提供国家审核开发区扩区升级需要的基础数据。从规划决策者角度来看，土地集约利用评价指标体系可以作为开发区土地利用规划方案实施管理的控制性指标，并可以通过更新评价结果，判断规划实施管理水平的高低。

参考文献

[1] 潘锡辉， 雷涯邻.开发区土地资源集约利用评价的指标体系研究 [J].中国国土资源经济，2004， 17（10）： 35-48.

[2] 开发区土地集约利用评价规程 [S].国土资源部，2010.

[3] 张清军， 尚国琲，梁旭.河北临城经济开发区土地集约利用评价 [J].南方农业学报，2013，44（1）： 171-175.