三网融合,开启媒介融合大时代
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摘要：国务院常务会议日前决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。此举标志着媒介融合大时代将真正开启。三网融合不仅仅是信息产业内部的重组整合，更关乎整个国民经济的信息化建设进程。只有真正打破行业壁垒和利益分割的坚冰，相互间做到开放市场、资源共享、机构调整、体制创新，三网融合才能破除僵局，实现健康快速发展。
关键词：三网融合 体制创新 信息化发展
一条线路就可实现打电话、看电视、上互联网等多种功能，中国百姓的这一梦想正在逐步成为现实。国务院常务会议日前决定；加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。三网融合其实已经谈论很多年了，由于种种原因进展较慢，此次国务院下决心推动三网融合并提出了阶段性目标。对我国信息化建设具有重要的里程碑意义，也可谓是顺应民意、利国利民的大好事。
建构符合我国国情的三网融合模式势在必行
三网融合指的是电信网、互联网、广播电视网三大网络的物理合一，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，例如“IPTV”、手机电视等跨行业应用。目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。电信网和互联网经过十多年的发展早已实现了融合，三网融合的关键在于广播电视网和电信网的融合。三网融合久拖未决，是由于电信和广电都试图主导三网融合，进入对方的领地，但同时又都通过设置许可证等建立行政壁垒防止对方入侵。事实上，基本消除三网融合技术壁垒，实现融合已是大势所趋。现代通信网是一个数字传输网，上面走的信号是比特，其特点是把语音、数据、图像等信息打包进行传输，传语音与传图像没什么区别。可以说，当前我国信息产业内容监管机制、方法远远滞后于技术发展。是一个业内共识。当务之急是要着眼长远，统筹规划。确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。
不管从哪个角度来看，三网融合的最大受惠群体都是普通消费者。首先、三网融合最简单的体现就是“3屏”合一，即手机、电视和电脑屏幕的融合。这意味着到2015年。只要拉一条线、接入一张网，甚至可能完全通过无线接入的方式就能全方位满足通信、电视、上网等各种多元化应用需求，实现全新数字化生活。三网融合最大的特征就是运用下一代互联网技术，使服务水平大大提升。这是党和政府积极兑现承诺，让广大百姓共享发展成果的又一有力举措。
其次，三网融合有助于减少重复建设，推动资源整合和行业兼并重组，提升行业发展水平，最大限度地减少资源浪费。国家每年能因此节省大量重复建设资金。三网融合以后，此前分离的运营商将实现业务融合。相关设备制造商和运营商也将迎来技术进步。并催生出更多的业务形态。形成更加完整、更加丰富的产业链条，助推相关行业实现产业升级，迎来新的更大发展。
最后，三网融合有助于提高国民经济和社会信息化水平，拉动经济协调发展，增加新的就业岗位。同时还将有更为多样的服务类型相继推出，广大群众的文化生活将更加丰富，从而拉动消费。有关专家预计，三网融合，经济上会带动6000亿元一7000亿元的投资和消费，而且还有可能增加20万个就业岗位。无论从长远来看还是从短期来看。三网融合都是一个很重要的惠民举措。
打破利益坚冰，实现体制创新
三网融合是世界性的潮流与必然趋势，一旦实现，必将对三大行业的发展带来巨大的推动作用。我们应该看到，制约三网融合长远发展的最大瓶颈在于利益壁垒和体制滞后。三网融合要取得实质性进展，仍然前路漫漫。推动三网融合，就不可避免地牵扯到现行体制下的既得利益的重新调整和再分配。电信网、互联网和广播电视网的三网融合意味着整个信息产业链上下游的巨大机遇。笔者认为，三网融合发展过程中最大的软肋。也是当前迫切需要解决的问题，是如何打破部门的条块分割，突破利益坚冰，实现体制创新。建立一个与目前技术以及未来技术发展相适应的内容监管机制和合理的利益分配制度。
北京邮电大学经济管理学院教授舒华英认为，未来，电信和广电行业的监管也要融合，要建立一个共同的监管体制。国家发改委经济体制与管理研究所研究员史炜指出，要真正推进三网融合。必须进行创新，首先是运营体制、竞争体制、监管体制的创新，做到有的放矢地创新。此外，国家有必要作出统一规划。在信息化建设和通信信息业务发展上，决策层要对广电和电信各自的优势进行划分，在此基础上制定相应的鼓励政策和监管条例。由于目前各网独立经营，在自身的行业中均处于自然垄断地位，而三网合一后。已有的垄断格局将被打破。电信和广电也应不再局限于各自的“势力范围”，要舍得放下手中的既得利益。因此，国家从政策和体制上鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。
在这方面，发达国家的一些做法和经验值得借鉴。发达国家的三网融合在政策法规上主要体现为融合立法和成立融合监管部门：通过融合立法取消原来的政策性产业壁垒，打破垄断，引入竞争。在我国，三网融合由于多年来的政策、监管和行业隔阂等原因，导致手机电视、IPTV等技术创新和市场发展不理想。作为国家信息化发展战略的重点，三网融合要遵循客观规律，在借鉴国外成功经验的同时，立足于国情，以促进市场竞争和创新为目的，加快融合立法和建立完善的融合监管机制。三网融合不仅仅是打破垄断，更需要的是电信、广电两部门摒弃门户之见和利益之争，在技术标准、产业政策、融合监管等方面通力合作，以切实让消费者受益、做大做强国内三网融合市场和提升相关产业的国际竞争力为共同目标。
作为一项复杂的系统工程和民生工程，三网融合涉及技术、业务、管理等诸多方面，这就需要相关各方着眼大局、着眼长远，站在国家进步、行业发展的高度。解放思想，加强体制机制创新，积极协商。加快制订相关细则，对社会广泛关注的用户信息安全、网络犯罪等加强防范，同时还要大力降低成本，让消费者用得起、用得舒心。可以预料，三网融合的大势已经不可阻挡，部门利益都将为此让路，而最终各个行业也都将因此受益。通过资源融合，不但会极大地丰富人们的文化生活，也将成为中国新的经济增长点，并加快中国的社会信息化进程。
三网融合蓄势待发，值得期待
未来几年完全实现电信网、广播电视网和互联网的三网融合。不仅仅涉及三大领域内的相关企业之间的合并重组，还直接涉及产业结构升级、资源共享以及网络资源合理分配和有效利用等方面。三网融合将拓展新的产业及技术发展空间和创造新的经济增长点，给人民群众的生产生活提供更便利的条件。三网融合工程的启动，预示着三网融合技术的进步与逐步成熟，对于加速社会和经济发展必将大有助益。互融、互通是未来信息传播技术的发展方向。此次国务院专门列出推动三网融合的大步骤、大方向，相信定会促进相关领域技术的创新发展，同时打破传统的部门壁垒，形成科学的信息传播渠道管理模式，也使降低亿万用户的相关网络使用费用成为可能。
更值得期待的是。三网融合将极大地推动广大农村地区的社会经济发展，将更多惠及亿万农民的生活。在我国广大农村地区，信息闭塞和传播不畅，已经成为影响经济社会发展的瓶颈。加快农村地区的信息化建设和发展意义重大。国务院常务会议专门提出“整合有线电视网络。培育市场主体，加快电信宽带网络建设。推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围”的相关要求，从中可以看出国家对农村地区信息网络建设的关心和重视。我们相信这种关注将加速推进农村信息化建设，加快各类技术和信息向农村地区传播，进而不断满足亿万农村居民对文化、科技等信息的需求。加快推进社会主义新农村建设，从而真正实现科学发展成果为民所用。
正如有的网友所言，“俺们农民一直很羡慕古代的神仙，他们有惊人的法术，千里眼、顺风耳，还能腾云驾雾、一日千里……现在，电视、手机、小汽车。都不可思议地让以前遥不可及的‘神仙法术’进入我们的生活。而‘三网’入户后，我们的生活就更方便了，我们可以一边蹲在田里呼吸新鲜空气，一边上网查询耕种、市场信息、科学种田，那才真正是一个神话般的世界”。“三网”进入千家万户，不管是在城市还是在农村，我们都可以享受一个终端服务器提供多样化服务的便利。“三网时代”的到来，期待我们的生活将会更美好。