新一轮西部大开发战略下西安建设区域性金融中心的思考

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摘要：指出了金融业对于西安建设国际化大都市的重要作用,借助新一轮西部大开发的契机对构建西安区域性金融中心从提升经济能力、人才吸收、服务环境、政策支持等方面进行了详细地探讨。

关键词：西部大开发；区域性；金融中心

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：16749944(2011)04018003

1 西安金融业发展的现状分析

2009年西安的金融增加值占GDP的7.3%,标志金融业已经是西安的一项优势产业。目前,西安市共有金融机构的法人机构和省一级的分行分公司机构近100家,营业网点超过1万个,金融从业人员4万多人,金融机构数量、金融市场规模继续保持西北地区首位。2010年6月18日,综合开发研究院推出了第2期“中国金融中心指数”,西安在全国29个城市中名列第18位,位列中西部城市的重庆、武汉之后,成都之前。

1.1 经济总量不够大,金融发展规模相对较小

西安市60年来经济总量连上几个大台阶,1985年生产总值达到50亿元,1989年超100亿元,2004年过千亿元,2010年突破3 000亿元大关。但是经济总量仍然不够大，西安的证券市场融资规模较小,且上市公司质量普遍不高,保险市场发展也较上述城市落后（表1）。

1.2 金融创新能力不足,市场辐射能力偏弱

西安缺乏实力强、辐射能力广的大型金融机构,外资金融机构较少,银行的新品种、新业务的开发与推广不如国内其他城市。证券业主要集中在经纪、自营和委托理财3项业务,受证券市场波动影响较大；债券市场集中于国债、货币和同业拆借,也不够发达；保险产品单一,主要集中在寿险和普通财险上,风险过于集中、险种有待拓展。因此总体来讲,西安市的许多金融机构资产抵御风险能力不强,对外辐射能力有限。

1.3 金融产业存在结构性问题

西安市金融产业的结构性问题主要体现在缺乏对中小企业融资提供服务的机构,银行贷款门槛过高,远远满足不了中小企业的资金需求。而在金融产业链方面则体现在对全市金融业的发展缺乏统一规划、扶持和整合,金融产业链不够完整,尤其是信用担保体系、产权交易体系建设和金融法制建设相对滞后。

2 加强西安建设区域性金融中心的对策与建议

2.1 分步发展、阶段推进,科学制定发展规划

金融中心的建立要依托于一定的金融商务区的发展。依据西安市的未来城市规划,将在哄苯立西安的金融商务区,按照一核、两带、三片区的总体布局建设。一核为金融商务核心区,位于紧邻哄焙拥闹行奈恢谩A酱即灞柳西路灞河景观展示带和桃花源汉泳肮壅故敬。三片区包括北片区,位于安邸桥立交以北,构成区域配套服务平台,依托哄鄙涛裰行,形成区域政务中心、文化中心和投资服务中心；东片区,位于东三环以东,形成金融配套服务平台；西片区,位于东三环以西,构成金融后台服务平台。

为更好的推进西安区域金融中心的建设,必须根据西安的发展现状,实施“分步发展、阶段推进”的发展战略。第1步,2015年建成对西北金融发展有强大辐射作用的西北金融中心,第2步,2020年建成在整个西部有较大影响力、辐射力的区域金融中心之一；第3步,2030年左右将西安发展成辐射能力覆盖整个中西部地区的我国重要的几大区域金融中心之一。

在运作模式上可以借鉴曲江发展的成功经验,采取“市场主导、政府推动”的政企结合的运作模式,成立金融区项目发展有限公司,专门负责金融商务区的项目开发与建设,包括项目招商、配套设施建设、地产开发等。

2.2 提升经济实力,推进金融业快速发展

(1)加大招商引资力度。西安市应加大对金融机构的引进和培植力度,引进全国性主要商业银行来设立分支机构,培植和组建新的地方法人金融机构,支持西安市优质大型企业设立财务公司,鼓励组建新保险公司,支持组建金融租赁公司和其他金融机构。同时还应大力培植本土金融机构,支持地方保险公司、农村信用社等逐步壮大。

(2)完善中介服务体系。西安市应积极引进在国内具有较大影响力的金融中介服务机构来设立分支机构和开展中介服务；支持有条件的区县成立信用担保公司；推动市级投融资平台进一步优化资产结构,完善法人治理结构,加强现金流建设和信用建设；鼓励市级投融资平台开展多渠道融资,扩大直接融资规模,不断增强资金实力和创新融资能力。

(3)大力发展能源金融。陕西能源丰富,但尚未形成能源生产、流通、交易、物流和资金结算等有机衔接,缺少有全国影响力的能源交易和综合服务平台。在国务院发展研究中心为西安金融商务区所作的研究报告中,能源金融作为西安金融商务区未来发展的重点被提了出来。因此西安金融商务区建设就应融入陕北能源化工基地建设、为其提供金融支持服务；吸引陕西的传统能源、清洁能源与新能源产业的公司总部入驻；建立各类能源交易所或者是能源的交易中心,形成辐射西北乃至西部的能源资源交易中心。

2.3 吸引并培养金融人才

（1）对于金融业引进人才,人事部门在立项申请、经费资助等方面给予支持。

（2）设立金融发展贡献奖,对西安市金融业发展做出突出贡献的个人给予物质奖励和精神奖励。

（3）人事、公安部门应为金融机构高层管理人员,在办理调入和家属随迁手续、人才居住证等方面提供便利,教育部门在金融机构高层管理人员子女入学等方面给予支持。

（4）城市生活费用和生活质量的差异也对金融机构能否吸引和留住高层次人才产生影响,制定实施积极有效的移民政策,提高城市居住环境的质量,降低生活费用,吸引高层次金融人才。培养具有国际视野的金融高级人才,建立适应金融市场化、网络化、智能化、国际化需要的金融人才队伍。

2.4 改善西安市的金融生态环境

2.4.1 推动社会诚信体系建设

实施“信用西安工程”,组建由政府牵头,工商、财政、税务等部门共同参与的信用工程领导机构,负责制定信用工程各项实施方案、协调各方行为与关系；利用多种方式广泛进行信用西安的宣传,切实保证各方讲求信誉恪守信用,培育良好的社会信用风气。

2.4.2 加强金融监管

认真研究世界各国金融监管的成熟经验,深刻吸取美国次贷危机引发金融风暴的教训,联合各类金融机构,共同对市场进行规范、清查,处理各类违规违法行为；创新监管体系与监管方式,完善监管内容,保证各金融机构合法经营,严格防范各种金融风险,维护金融市场的平等自愿、等价有偿、诚实信用原则,保障成都金融业的公平有效竞争。

2.4.3 创建良好的服务和外部环境

(1)提供良好的政务环境。建立政府与入驻金融机构的联系制度,定期听取金融机构对政府的意见和要求,及时帮助金融机构解决问题。成立金融机构俱乐部,强化金融机构内部及其与政府部门的联系与沟通。

(2)创造一流的商务硬件环境。充分利用政府融资平台的支持功能,发挥财政资金的引导效应,完善基础西安市设施,改善生态环境。

(3)完善金融机构发展的配套体系。加快金融区域内各行业的发展,建立现代化医疗、教育机构及生活服务设施。

（4）营造良好的舆论环境。广泛运用新闻媒体,加大对西安市形象、投资环境以及入驻金融机构的宣传力度。

2.5 积极争取中央政策支持

（1）争取中央在西部实施区域化的利率政策,允许西部地区可适当提高存款利率,降低贷款利率,以充分集聚资金,吸引区域外的企业投资,存贷的利差由国家财政贴息支持。

（2）加大对西安的信贷支持力度,建议中央银行给予西安金融机构特殊的信贷政策,实行较为宽松的资产负债比例管理,提高存贷款考核比例；积极争取政策性银行加大对西安政策性贷款比重,用于基础设施建设和资源开发。

（3）发展货币市场,为西安经济发展提供更多的信贷资金。银行的信贷资金要大力支持西安的支柱产业、高科技产业的发展,支持国有企业和非国有企业进行技术改造、产品创新,培育新的经济增长点；人民银行总行在基础货币投放上向西安倾斜,允许西安地区的货币供应量增长速度超过其他地区；增加区行再贷款、再贴现的额度,适当延长再贷款的期限。

（4）制定法规明确对西安的金融扶持政策。实施西部大开发战略是一项长期的系统工程。西部开发中,在政策性金融与商业金融之间、引用内资与外资之间可能会存在矛盾,为了充分利用各种优惠政策,政府有必要制定有关法规政策,使金融扶持有法可依。

参考文献：

［1］ 刘贵生.关于西安构建西部金融中心的研究报告［J］.西部金融,2007（6）：11~12.

［2］ 田海威.西安打造西部金融中心 问计上海陆家嘴［EB/OL］.［20090708］..cn/biz/.

［3］ 李 成,杜志斌.西安建立区域金融中心的SWOT分析［J］.西部金融,2007(1)：17~18.