绿色公路评估指标体系研究

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0 引言

随着国家生态文明建设的大力推进，绿色发展已成为当前社会发展的基本理念。在道路交通领域，为践行绿色交通理念，推动公路发展转型升级，近年来大量绿色公路建设项目相继上马实施，如云南麻昭高速、湖南南益高速和吉林鹤大高速等。但由于公路项目建设周期较长、涉及面广及影响因素复杂，在进行绿色公路发展考核时存在评估范围大、侧重点难以把握等问题，还未能形成一套科学完善的评估体系[1-2]。目前，已有不少学者对绿色公路的评估方法进行了初步探索，Y.H Rong[3]从保护生态系统、降低碳排放、充分利用资源、节材、节水5个方向建立了绿色公路评价框架；郝培文[4]从生态、公平、经济性、范围、前景、经验和宣传7个基本点出发，建立了基于控制项和自选项的绿色公路评价体系；张琴[5]基于可持续发展理念着重评价了公路设计、施工、运营3个阶段涉及到的生态和资源类指标；秦晓春[6]从绿色公路“碳补偿”和“碳中性”设计技术、公路水环境敏感区绿色施工技术、路域生态恢复全程跟踪3方面建立了低碳理念下绿色公路建设过程的评价体系；马中南[7]从环境、能源、资源、安全、健康和舒适性等方面提出了绿色公路的评价指标；李炜农从可持续设计、材料和资源、雨水管理、能源与环境、施工行为及创新认证等7个方面为道路工程打分；同时笔者依托《中新天津生态城绿色生态型道路关键技术研究及示范》项目对绿色生态型道路的设计与评价进行了深入探究，为本文研究的开展奠定了良好的基础。

然而，不同社会发展阶段赋予公路的使命及建设能力不同，公众对绿色公路的认知也在变化中不断丰富完善，目前尚未形成统一明确的绿色公路定义，这也导致了以上相关研究在构建评估指标体系时存在一定局限性；虽然在某些方面进行了较为深入的探索，但缺乏针对公路全寿命周期的综合性、引领性研究，尚未建立一个系统、科学、清晰的评估体系。

为此，本文针对生态文明建设下绿色公路发展的新形势，提出绿色公路的概念、定义；基于公路工程全寿命周期分析，明确影响绿色公路建设的关键指标；并依据相关评估要求对评估指标进行梳理归类，构建出包括7类一级指标、23个二级指标和63项评估内容的绿色公路评估指标体系，以期为绿色公路评估提供技术支撑，引领绿色公路健康发展。

1 绿色公路概念解析

绿色公路的发展具有明显的时代印迹，不同经济、文化背景下绿色公路的建设需求不同。2000年的《关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》提出应对公路沿线进行绿化美化，这是绿色公路建设的最早雏形；2007年的《关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知》提出开展公路规划环评工作，强化了公路建设对生态环境保护的要求；2013年的《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》提出将节能低碳理念贯彻到公路全寿命周期过程中，促进公路向绿色、可循环、低碳方向发展；日前刚刚的《关于实施绿色公路建设的指导意见》指出新时期的绿色公路建设应更加注重资源节约、环境友好等要求的贯彻，并兼顾公路运营管理效率和服务水平的提升，这充分体现了时代性和引领性。

由此可见，在绿色公路的转型升级过程中，其发展理念不断得到丰富和提升，已由21世纪初单纯的绿化景观大道，过渡到以质量优良为前提，资源节约、生态环保、节能高效、服务提升全方位并重的绿色公路。同时，自绿色公路理念提出以来，各省市均根据地方实际进行了积极探索，诸如云南麻昭高速、湖南南益高速、吉林鹤大高速、江西永武高速及广东潮惠高速等一系列绿色公路项目的顺利实施。笔者系统梳理了现有绿色公路的建设经验，并依据国家相关政策，对绿色公路作出如下定义：绿色公路是指在公路的全寿命周期内，以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念，最大限度地节约资源，保护环境和减少污染，注重智慧化管理与服务品质提升，为人们提供安全、舒适、便捷、美观的公路使用环境，与自然和谐共生的公路。

2 绿色公路建设关键控制指标的确定

公路工程作为大型基础设施建设项目，具有建设周期长、涉及面广和影响因素复杂等特点，有必要针对其全寿命周期展开综合分析，以明确影响绿色公路建设的众多因素，为绿色公路评估提供参考依据。

2.1 绿色公路全寿命周期分析

公路的全寿命周期包括公路规划设计、施工建设、运营养护及报废后改扩建的全过程，进行全寿命周期分析的核心目的是运用系统论和周期成本的思想[8-9]，统筹协调各阶段对资源、环境、安全、服务等因素的要求，以最少的资源占用、能源消耗和污染排放，建设品质优良、服务温馨的绿色公路。

新建公路项目一般可划分为规划设计、施工建设与运营养护3个阶段，既有公路改扩建时涉及的建设过程与新建公路大致类似，故不再进行单独讨论。基于全寿命周期思想进行绿色公路建设管理的工作侧重点如下。

2.1.1 规划设计阶段

将可持续发展理念融入到公路的规划设计中，开展全寿命周期技术经济论证及环境影响分析，充分考虑公路项目在施工建设、运营养护阶段可能对环境、资源造成的影响，采取科学、合理、灵活的设计措施，促进公路向更节能、更环保、更安全、更舒适的方向发展。

2.1.2 施工建设阶段

在保证公路项目施工质量、安全等基本要求的前提下，通过新材料、新工艺、新技术的应用和管理创新，最大程度地保护生态环境，提高资源利用效率，降低能源消耗和减少污染物排放。

2.1.3 运营养护阶段

运用科学管理手段和先进的检测、维修技术，在保证公路养护质量与安全的同时，显著降低资源占用，减少环境污染，提高作业效率，实现公路长期高水平服役，对于服役期满的公路进行低碳拆除处置，并最大化回收废弃物进行循环再利用。

2.2 绿色公路建设关键控制指标

基于上述全寿命周期管理思想对绿色公路实施的全过程进行统筹分析，按阶段从工程质量、生态环境、资源能源、运营效率及功能服务等方面提炼出影响绿色公路建设的关键控制指标，如表1所示。