浅谈建立林业生态补偿机制的必要性

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摘 要：林业经济发展中的生态补偿机制是现阶段推进我国林业向纵深发展的关键性措施。由于林业建设具有典型的外部性，使得林业发展运行中面临的困难和挑战较多。当前，我国的林业发展正处于由采伐木材为主向生态保护和生态建设为主的转折时期，建立健全林业生态补偿机制也变得越来越重要。文章根据当前我国林业生态补偿机制存在的不足，浅谈建立健全林业生态补偿机制的措施和必要性。

关键词：林业；生态补偿；机制；必要性

前言

人类为了维持森林生态系统对社会经济系统的永续支持能力，从经济社会系统向生态系统的反哺投入，这种反哺投入表现为通过补偿制度设计而实现的某种形式的转移支付，从而起到维持、增进森林资本的存量，最终实现社会经济系统本身的可持续发展。森林生态价值补偿主要指实施经济补偿实现对人类生产、生活活动造成的对森林生态系统破坏进行恢复、重建，主要包括恢复建设费用、科研费用、宣传开发费用等。

森林资源不仅向人们提供木材、纤维、燃料、维生素和药物等多种产品，更重要的是维持了地球生命支持系统，即涵养水源、保持水土、储碳吐氧、减轻自然灾害、调价气候、孕育和保持生物多样性等功能，以及具有医疗保健、陶冶情操、旅游休闲等社会功能。因此，要充分发挥林业建设的作用，就有必要探讨如何建立健全林业生态补偿机制。

1 生态补偿机制存在的不足

1.1 补偿来源渠道单一

国家财政拨款是当前我国林业生态补偿机制的主要依靠，一方面，全社会的积极性没有充分的调动起来；另一方面，一些地区存在着依赖思想，只等着国家的财政补贴。

1.2 生态补偿机制的基础研究薄弱

森林、湿地的生态效益是非常巨大的，但是，由于我国的林业生态补偿方面的科学技术的限制，真正意义上的生态补偿仍然未能实现。

1.3 补助标准没有考虑到地区差异

我国目前没有根据耕地的土地产出率、农民育苗的管护费用、农民的平均消费水平等等，确定出相应的补偿标准。仍然没有将生态学效益和当前的经济效益社会效益进行有机的结合，导致我国林业生态补偿机制很难融入到我国经济社会发展的综合决策中来。

1.4 对于环境保护和生态补偿的认识不足

目前许多人仍然没有认识到环境保护和生态补偿的重要性。

2 加强生态补偿机制建设的对策

建立完整的生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。在推进生态补偿机制建设的过程中，应注重做好以下几个方面的工作。

2.1 调整优化我国林业生态补偿的资金支出结构

我国林业生态补偿的资金必须建立很完善的资金链，从而优化有关政府的财政机构，把资金重点转向不发达地区和重点扶持地区，在这些地区的环境保护做出观赏性和区域性，同时在把资金投入到这些地区的环境污染和整治等方面，有效的提高当地的经济效益，并且对于开发在利用的新科技和工艺加大资金的投入，政府加大扶持力度，有利于生态资源的利用率和使用率，建立更加美好的林业生态结构。

2.2 建立健全环境保护和生态补偿的相关税收制度

完善与环保与生态补偿工作具有促进作用的税收制度，使生态环保以更实际的状态进入到人的意识之中，有关单位，对补偿税方面的工作应努力推进，增加新的税收科目例如环境税，这是税源调整的思路。资源税的内容可以添加非矿藏税以及矿藏资源，并且也可将水资源，草场，森林等当成税收的对象，调整税源计算办法，从前是根据销量，建议改成根据产量作为计算办法，对于很难再生的资源，一次性资源，更要通过税的征收来控制，这类税务制度有两方面的优势，第一是能够帮助提升资源利用率，提高节约管控的意识。第二是可以成为生态补偿方面的投入的一部分。

2.3 加快林业生态补偿技术研发和创新

加快我国的林业在实用推广和科学成果的转化过程中，我们利用先进的技术发展模式，代替以前旧的模式。实现生态与经济“双赢”的新型产业文化，建立多元的生态补偿机制，积极的鼓励和引导各国投资加入到林业产业技术研发领域，把国外的先进技术引进国内，同时以政府为辅，企业为主，风险投资和国际资助等多元的林业生态补偿合作机制，因此和国际接轨也是我们共同努力的目标。

2.4 大力促进排污权交易等市场化生态补偿模式的运用

排污权交易是污染物防治的一种重要经济手段，它是当前受到各国关注的环境经济政策之一。

第一，政府应该在资源使用，排污交易等方面加强研究如何进行补偿，这样能够成为排污与环保的一种协手段，政府需要加强联系群众的意识，带动更多普通人加入环保排污的工作。

第二，找到资源与资本之间的互换关系，大力开掘资金优势，使珍贵资源能转换成价值效用，能够通过价值和资源之间的关系相互控制，能够提高人们对于污染浪费问题的关注，并能提高开发资源经济优势的积极性。

第三，排污权交易有利于污染物排放的宏观调控，有了排污权的政府机构可以控制并实施污染物的排放总量，影响它的价格，从而控制环境标准，政府利用补偿模式让修有污水处理厂的企业，发放更多的排污许可证，从而增强企业经济。同时加大公众的参与，环境保护组织也可以参与其中，让社会公众能够积极有效的配合政府的行动，

2.5 建立健全环境保护和生态补偿的相关法律法规

现在我国对于环境保护非常的重视，以前生态补偿法律制度不健全，虽然很早就已建立环境保护的相关法律制度，但是对于目前的生态补偿的法律法规没有很好的针对意义，建议各省市、直辖区综合法律法规切实自己地区的实际制定相关的细则。林业部门以地方为基础根据相关的法律法规进行有效的实施，同时在协调执法和行政监督切实履行其职能，积极的推动有关环境保护法的制定和修改，不断建立新的环境保护法律法规。使自然和环境在法律法规的促使下很好的发展。

同时在各个地方政府应该加强本地区农民的环境保护知识，真正的把环境保护落实到切身利益上，支持环境保护组织的相关活动，政府人员也要起到带头作用积极的参加有关的环境保护活动当中，在与环保主义者和受到实际意义的参与者商谈其生态补偿的目标。

3 结束语

为了我国林业产业经济的发展道路，积极的创建新的林业生产和生态管理方式方法，在其他行业有一定的竞争能力，我们必须提高经营者的积极性，这是关乎到农民切身利益的举动，同时以稳健的步伐进入社会主义市场经济的道路上来。努力让我国的生态补偿机制得到更好的完善，在这样的基础上，环境得以保护、人口得以控制、资源得以开发和有效的利用，因此全面的建立了我国的补偿机制，在科学和发展方式上得以贯彻实行，让我国的绿色经济在社会主义的道路很好的发展和利用。

参考文献

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