危旧房改造中的问题与对策研究

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【摘 要】随着我国经济建设的不断发展，人民生活水平的逐渐提高，对于居住环境的要求也相应有所提高，伴随产生的就是越来越多的旧房子的拆迁改造，其中也包括很多危房，进行危旧房改造作为城市化建设的一个重要组成部分具有重要意义。文章主要通过讨论危旧房改造的重要意义，分析改造过程中存在的问题，最后针对这些问题提出有效的对策措施。

【关键词】危旧房改造；问题；措施

引言

随着社会的快速发展，人们的生活水平得到了不断的提高，对于衣食住行都有着更高的要求，但是社会是由不同阶层的人组成的，并不是所有的人都可以大把大把的花钱，有些人甚至一生中都在为住房问题给烦恼。危旧房改造作为一件为民办实事工程，对于城乡一体化建设有重要意义，到目前，我国仍然有大量的危旧房需要改造，但纵观以往危旧房改造，其中还存在很多问题，引起这些问题的原因也多种多样，因此为了提高危旧房改造工程的进程，加快城乡一体化建设，就必须研究其对策措施。

1 危旧房改造的重要性

危旧房改造作为一项惠民政策，是保障人民居住安全以及居住质量的重要措施，加快城市化建设的必要进程。从现在我国的居民住房以及商业用房来看，需要改造的危旧房还有很多，而这些危旧房大多数来自于六七十年代，有土坯房也有砖结构的，因为建设时间过长，已经失去了使用性，并且存在较大危险。从城市地区来看，危旧房主要是因为老房子年久失修造成的，其中不排除有的房子本身质量问题需要改造的，比如没有经过审批私自建设的，另外也有部分是因为自然灾害引起的，比如：地震，洪水等等造成房子主体塌陷，结构遭到破坏以致不能居住的，这些都属于危旧房，并且需要改造。危旧房从本质来讲是不能供人使用和居住的，其本身存在很大的安全隐患，一旦出现问题后果不堪设想，不仅会给人民的生命财产安全造成损失，也会影响和谐社会的建立，因此对于危旧房政府主张改造，主要是为了保障人民的生民财产安全，同时也是执政为民、以人为本的重要体现，更是建立和谐社会，推进社会主义城乡一体化建设的重要举措。

2 危旧房改造存在的问题

2.1 执行政策问题

国家对于危旧房改造出台了一系列相关的文件指示，不仅是用来规范危旧房改造工作，同时也是为了保障人民的利益，对于农村危旧房改造，要求要达到因自然灾害导致危房的、五保户、低保户、残疾人、重点优抚对象和因其他原因的农村贫困，符合这六类标准的才可以享受危旧房改造，然而一些工作人员把关不严，甚至出现的现象，对于一些真正需要危旧房改造的视而不见，却将政策倾向于其他人，导致政策不能落实到位，危旧房改造的意义也不能实现。同时，在危旧房的改造中会不断的出现一些新的问题，而现行的有关法律法规并不能满足对新问题的制约作用，无法有效指导问题解决。

2.2 人民意识问题

旧城改造主要包括城市危旧房改造 、公共服务设施建设以及道路拓宽改造建设等等，而危旧房改造则是其中最主要的，也是和老百姓切身利益最密切相关的部分 。 危旧房作为国家的一个惠民政策，其本身是为着大众服务的，但是部分人却只肯享受权利，不肯履行义务，这种现象主要集中在农村地区，因为目前我国城市化进程的加快，导致农村现在处于“留守”状态，农村家里的年轻人基本上都选择外出打工，家里就剩下老人孩子，在危旧房改造的时候，由于老年人对于政策的不理解，意识过于老旧的问题，很多老人对自家的房子存在念旧情绪，不肯配合工作人员，导致在危旧房的改造中困难重重。

2.3 未批先建现象较多

危旧房的改造也是需要经过层层审批才可以进行的，但是部分危改对象在刚政府申报文件刚下来或者是区级公示名单刚出来，而危改材料并未上报规划、国土、建设等部门的时候就开始着手进行改造了，虽然很多在危改完成之后对于手续会进行完善，但这仍然是违反政策的，因此需要严厉打击。另外一种现象就是利用危旧房改造进行建筑面积扩建的情况，但是在这过程中却忽略了自身的实际情况，特别是农村，本身比较贫困的情况下，继续进行扩建更加会加重贫困，得不偿失。

3 提高危旧房改造的对策

3.1 加强政府职能，规范改造工作

为了规范危旧房的改造工作，真正起到危旧房改造的作用，使需要改造的房屋得以改造，需要政府部门加强职能，在具体改造的过程中，要严格把握改造标准，对于不符合改造标准的坚决不予改造，不能出现的现象。对于实施改造的工作人员，管理者要起到管理只能，另外还应该实施互相监督的组内制度，对于出现的现象和人员要积极举报，经查实要严肃处理。另外一方面，还应该杜绝利用危旧房改造谋取拆迁房款的行为，由于这种现象导致危旧房改造工作不能顺利进行的比较普遍，主要还是由于监管不严造成的，因此，在某个区域危旧房改造的时候，有关部门应该提前做好预防工作，对于涉及的工作人员进行思想教育，并且要及时检查，做好监督工作，防止问题的出现。

3.2 提高人民意识，加大宣传力度

对于农村危旧房的改造，应该引起政府的重视，由于农村区别于城乡的特殊性，在改造的时候要和人民做好沟通工作，不能出现强拆现象，对于危旧房改造涉及的程序、手续以及要求要向群众做以说明，对于涉及的群众要及时进行沟通，对于他们存在的疑问要及时进行解释说明，困难要及时解决，真正让群众深入了解危旧房改造。另外在平时，也应该加强宣传工作，使得农民可以意识到危旧房改造的重要性以及好处，对于符合危旧房改造的群众，领导工作小组要组织人员尽快帮助他们完善改造手续，确保他们能尽快取得合法的手续，这样一来也可以确保危旧房改造顺利进行，降低改造困难度。

3.3 规范改造程序，加强监督作用

危旧房改造虽然不是新建工程，但仍然要经过一系列的审批工作，在改造工作审核通过之后才可以进行，为了保证危旧房改造合法合理性，在危旧房改造的时候有关部门要加强操作规范，加强监督作用，对于未经批准改造私自改造的，根据有关规定，必要的时候要进行拆除。另外，在改造的过程中，对于可能出现扩建、升层，不按规定改造，私自加大建设面积的情况，要进行责任落实到人，明确监督管理人员，在改造的过程中应该实时监督，对于出现的违规现象要及时制止并进行上报，对于在改造中出现问题的，要追究负责人的责任，明确责任化的目的就是为了每个改造对象都可以按照有关规章制度进行。

4 结束语

综上所述，通过危旧房的改造，不仅可以保障人民生命财产安全，也是城乡一体化建设的重要部分，但是在具体的实施过程中却因为种种因素导致了各种问题的产生，包括执行政策问题、人民意识问题和未批先建现象较多等，面对这些问题，有关部门应该引起重视，并针对这些问题要做出具体的改进方法，做到提高政府职能，规范改造工作、提高人民意识，加大宣传力度和规范改造程序，加强监督作用，通过这些对策措施，真正提高危旧房改造工作质量，逐步构建具有特色的、充满生机和活力的危旧房改造机制，实现“住有所居”的目标和要求。

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