市政工程招投标管理存在的问题与对策

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摘要： 招投标工作在市政工程项目建设中是一个重要的系统的环节，招投标工作结果的好坏，直接影响着建设工程施工项目质量。本文就主要对市政工程招投标管理存在的问题与对策进行了简要分析。

关键词：市政工程；招投标；措施

中图分类号： TU99 文献标识码： A

引言

市政工程的招投标的规范和完善都需要科学合理的管理，虽然目前我国的建筑工程招投标管理方面还存在很多的问题，很多方面还不够完善，但是通过国家对招投标法律的完善、政府对招投标管理的大力监督、相关工作人员的共同努力，市政工程的招投标管理工作一定会走向成熟的。

一、招标投标的概念与特征

1、平等性

招标投标的平等性，应从商品经济的本质属性来分析，商品经济的基本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。

2、竞争性

招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外，在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。

3、开放性

正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。

二、市政工程招投标中存在的一些问题

1、相关法规不健全

目前，虽然国家关于招投标方面的法律法规不少，各地政府也陆续出台了约束招投标的实施管理办法，但是相对于不断出现的新问题，配套法规跟进的速度还是比较滞后，导致部分单位有机可趁。例如对一些隐蔽性较强的违规违法行为(如串标)难以取证，如果没有内部人员揭发，查处难度较大，在经济上也没有一定的约束力。

2、市政工程投标存在不公平现象

在市场经济大环境下，各个企业都依据自身发展需求拓展市场，使与同类型企业之间存在激烈的竞争关系，并且这种竞争相对比较自由部分企业，为了谋求更多的经济利益，出现了一些不公平的市场竞争现象在市场经济发展的大背景下，市政道路建设的招投标，也需要遵循市场经济的发展规律，大多数企业为了与竞争对手争夺市政道路的建设权，往往运用一些不正当的手段进行投标，造成市政工程建设的招投标工作中出现了不公平不合理的现象。

3、监督机制不健全不完善

坚持公平、公开以及公正的竞争原则，是市场经济健康发展的基本保障，而健全完善的监督机制确保公平竞争的有效手段，若缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件，也容易出现腐败问题，在市政道路工程的招投标工作中没有严格的监督机制做保障，工作中存在一些不公平的竟标现象，还存在一些违法现象，不利于市政道路建设的质量的提高这些问题出现的原因是缺乏对企业、投标的评审人进行严格地监督，使他们有机可乘、相互串通，从而出现了竟标不公平的现象。

4、招投标企业自身信用意识淡薄

招投标过程中之所以会屡屡出现出卖企业资质、采取挂靠、借用施工资质投标现象，还有一个重要原因是整个招投标市场信用大环境的缺失，诚信体系建设滞后。对于优质的守信用的企业，政府扶持政策不明朗，而不诚信的企业却能够以较低的成木得到丰厚的同报，无法真正落实保护和鼓励守信者、惩戒失信者。招投标方、招标机构、投标方、评审专家等参与各方的诚信数据不能及时得到整合和交流，缺少能够独立进行信用评价的中介机构，信用评价标准难以制定，评价结果得不到很好运用。针对一个行业来说，并没有切实有效的行业自我约束和管理措施。由此可见，构建一个完善的信用评价和监管体系，日益成为规范招投标市场秩序的当务之急。

三、对市政工程招投标工作提出的对策

1、建立健全招投标工作的监督管理制度

缺乏健全完善的监督管理制度是造成市场经济中出现不公平竞争现象的重要原因之一，所以不仅要确保建筑市场的正常秩序，还要将监督和管理评审人员和企业的工作认真落实到位。市政道路工程招投标管理工作一个最重要的因素是投标活动的公平性，它决定了市政道路工程建设的质量，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，在招投标的整个过程中都需要切实做好监督和管理工作，避免出现相互串通、不公平竞争的现象，为提高市政工程的质量提供可靠的保障。除了切实做好对企业的监督工作外，也可建立健全群众监督机制和意见反馈机制，有了群众的广泛监督，便能够对政府和中标的企业起到有效的规范和督促作用，为市政工程质量的提高奠定了良好的基础。

2、规范企业在市场经济中的竞争行为

在市场经济发展的大背景下，各企业之间容易出现不公平的竞争现象。对此，政府需要在发展市场经济的前提下，使各企业之间能够规范自身的竞争行为，使竞争变得公平、合理以及公正。政府需要做到以下几点：（1）政府为各企业提供综合的信息服务平台外，还应注重对投标企业的信誉考核。采取有效措施了解各投标企业的相关情况，比如企业之前的运营情况，合同履约情况等，正确参与投标的企业保持良好的状态，从而营造良好的招投标氛围，为市政工程招投标工作的顺利开展奠定坚实的基础。（2）应努力使建筑市场中的各项基础设施得到进一步完善，为投标企业能够在规范和良好的环境中工作提供便利的条件。（3）政府应切实做好指导工作，使各企业的投标工作能够在公平、公开以及公正的环境下顺利开展。

3、加强监督监管，规范招投标运作

招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员，在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于建设工程产品采购权集中在少数人手里(招标人、人、评标专家委员会)，并且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。因此，在招投标过程中，采用统一的信息化管理平台对招投标各方进行管理。招投标管理机关应加强审核，强化招投标各步骤的监管，对提交的书面资料的真伪及其与网上登记信息进行详细比对核实，在工程报建完成后即确定其工程发包方式，以此杜绝暗箱操作和规避招标行为的机会，加强市场主体的自律，最终保证工程招投标的有效实施。

4、做好投标基价分析

投标的基价完成后，就需要对做出的报价进行分析，具体方法有指标分析、工料机正常指数分析、历史基价分析等。指标分析可以按照不同专业、不同项目、不同地区统计的指标进行，例如桥梁按桥面平方米造价，路面按结构厚每平方米造价等有关指标对各单位工程进行分析，与指标差别较大者要重新进行基价检查，分析是否在标价编制时发生错误，进而调整报价。工料机正常指数分析法是将单位工程的人工、机械、材料费独立抽出，根据其占报价的比例，分析是否在合理范围确定投标基价的正确性；在分析工、料、机费用的同时还要分析其用量，单位工程的用工量和用料量都有一个合理指数，参照同类工程的经验，扣除项目不可比因素之后进行比较分析其合理性。历史分部分项基价分析法是在以往参与过的投标项目中，选取各种条件相等的项目，进行单价的对比，找出差别，分析原因，属于编制错误的要进行调整。

结束语

加强市政工程的造价管理工作，要切实的采取有效措施，强化招投标工作，业主做好招标的监督与管理，施工单位做好投标的报价工作，杜绝市场内暗箱操作、幕后交易等违规违法行为，保证工程项目建设的质量和工程的市场秩序，避免国有资产的流失，促进市政工程招投标工作的有序、健康、稳定的发展。

参考文献

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