重庆农村养老保障对象界定及养老保障体系构建的必要性分析

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摘要：“老有所养”是社会文明进步的程度和发展水平的一个重要的衡量标准，是诸多学者十分关注的社会议题。农村和城市的养老压力都在增加，而农村比城市有更大的养老压力。如今重庆老龄化程度已居西部第一，有必要从保障对象和保障体系构建的必要性两个方面来来对重庆农村养老保障体系的构建提出新的分析视角。

Abstract： "Elderly with a sense of security" is an important measure of the degree of social civilization and progress and the level of development， which is an social issue concerned about by many scholars. Rural and urban pension pressures are increasing， while the rural than urban have greater pressure on the pension. Now the degree of aging in Chongqing has been ranked first in the West， so it is necessary from two aspects of the security object and system construction necessity to propose a new perspective for the construction of Chongqing rural old-age security system.

关键词： 农村养老保障；养老保障体系；老龄化

Key words： rural old-age security；old-age security system；aging

中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）12-0056-03

0 引言

随着我国改革的深入开展，农村社会经济迅速发展，重庆农村养老保障已有家庭养老、土地养老、农村社区养老、商业养老保险、农村社会养老保险等五种基本方式。而新旧制度的混合，中央和地方之间的步调不一、政策差异，导致农村养老保障体系陷入“碎片化”困境。根据这一现实情况，想要完善重庆农村养老保障体系就必须理清保障的对象以及分析构建重庆农村养老保障体系的必要性。

1 有关概念的界定

1.1 农村养老对象界定

迄今为止，在世界范围内对“城、乡”的划分没有一个统一的定义，所以对“农村人口”更是没有直接的定义。随时间的推移，我国的“城、乡”划分标准变动频繁。1999年国家统计局以[1999]114号文件的形式了《关于统计上划分城乡的规定（试行）》，将城乡划分再次明确。城镇以外的其他地区即为乡村。乡村包括集镇和农村。集镇以外的地区为农村。对农村人口的定性讨论时，遵照人们约定俗成的理解；对农村人口的养老保障问题讨论时以居住地的户籍来划分。

中华人民共和国卫生部规定60岁以上的人为老年人。按照出生年龄划分，西方国家把45岁以上人口分为三个时期：45～64岁称为初老期，65～89岁称为老年期，90岁以上称为老寿期。根据我国的实际情况，规定45～59岁为初老期，60～79岁为老年期，80岁以上为长寿期。1981年，我国第二届老年医学学术会议讨论结果建议把65岁以上称为老年人，如今世界通用的标准即是将65岁以上者称为老年人。中国的农村老年人，就是居住在中国农村地区的非城镇户口的60岁以上的人口。

1.2 农村养老保障体系的概念

农村养老保障是指农村老年人口由于年老失去劳动能力时，由国家、社区和家庭成员等为满足老年农民的养老需求而提供的经济供养、日常生活的照料服务和精神上的慰藉。而农村养老保障体系，又分为广义上和狭义上的。

广义范畴上的养老保障体系，包括社会养老保障体系、老年生活照料体系、老年医疗保健体系、老年救济体系、精神生活体系等五个方面的内容。

狭义上，农村“SFSN”养老体系是指牢固树立统筹城乡协调解决农村养老问题的养老事业发展理念，从城乡一体化社会养老保障政策的制定到具体服务的设计与提供，从家庭保障到社区及其他非营利机构的养老照顾服务，从物质保障到日常生活服务，从生理健康到精神慰藉，构建以社会保障为核心支撑，以家庭保障为重要基础，集政府提供的稳定的正式养老资源与民间社会资本提供的非正式、市场化运作的养老资源以及邻里乡亲互助互惠的养老照顾等结成坚实的农村多维立体养老模式与养老服务网络体系。

这里认同的概念是农村养老保障的基本方式有家庭养老、土地养老、农村社区养老、农村商业养老保险，农村社会养老保险等，在此基础上来讲，养老保障是一个多维的体系，由个人、家庭、社会、国家共同支撑起的养老体系。养老保障支持体系是由这四个要素由内到外的共同作用的环状层次性结构，个人为主，家庭、社会和国家依次逐级补充，共同支撑整个养老系统。

2 重庆农村养老保障体系构建的必要性

养老保障是国家发展的“稳定器”，是社会稳定的安全网。农村养老保障体系的构建是对保障社会公平正义具有重大作用的制度。

按发展过程来说，我国农村养老保障政策是一个政府公共投入缺失到归位的过程。政府责任的归位从根本上推动着我国农村养老保障的发展。但是养老保障不仅是养老保险，政府的投入也不仅是财政投入。因为老年人生活的需要主要包括物质赡养、生活照顾、精神慰藉等三个方面。所以，要同时满足这三个方面的需要，就有必要构建养老保障体系，来满足农村老年人多方面与多层次的需要。政府在落实新型农村养老保障相关措施的同时，增加在养老服务方面的投入，切实可行的引导社会资源参与到养老保障体系中。农村养老保障体系的构建是统筹兼顾，合理安排，使人民群众得到实惠，解决收入分配差距较大问题。“社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。”但根据2012年统计的数据显示，重庆建成10个区县社会福利中心站、220所乡镇敬老院、220个社区托老所，新增养老服务床位1万张，乡镇敬老院集中供养能力达到60%。但当前重庆市空巢老人达200万人，高龄、失能等困难老人达100万人，老年公寓“一床难求”，养老服务难以满足养老需求的问题依然严重。所以构建完善的重庆农村养老保障体系已迫在眉睫。