新形势下如何提升纤检机构综合服务能力
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近年来，社会各界对专业纤检机构工作重要性的认识不断提高，对纤检部门的期盼越来越多。纤维产品质量虽不及瘦肉精、染色馒头、“地沟油”等食品安全事件那样触目惊心，也不及电梯伤人、锅炉爆炸等特种设备安全事故那样教训惨痛，但同样与百姓生活和人身健康息息相关。
当前，纤检基础和基层建设还比较薄弱，技术保障能力及队伍素质还不能很好适应经济和社会发展的需要。面对新形势和新要求，纤检机构只有采取有效措施，解决自身存在的“短板”，才能有效提升监督执法和综合服务能力。
着力基础建设，奠定服务基石
检验设备和检验条件是基础，如果不能及时更新检验条件，专业纤检机构做好服务、履行职能犹如纸上谈兵。一是继续发扬自力更生艰苦奋斗的精神，通过压缩经费节约开支等手段，每年拿出业务收入的10%以上用于事业发展，加大检验条件和设备的投入，改善检验条件。二是积极争取上级部门给予资金和政策方面的大力支持，尤其要加大涉及人身安全和健康的产品检验设备投入，大力提升检验能力，为技术监管提供强有力的技术支撑。三是与其他检验部门、科研单位、大专院校及企业联合，充分利用社会上现有资源，实现资源共享，使设备利用率最大化。四是针对各机构和承检区域的实际情况，进行重点投入重点建设，避免重复投资重复建设造成资源浪费，有计划有侧重地配备必要的先进检测设备，使设备更新换代上档次，以此提升检验检测能力，夯实基础。
着力队伍建设，提升服务能力
设备是保证服务的基础，人员则是保证服务的关键。一是夯实思想基础。根据形势任务要求，加强理想信念、职业道德、纪律教育和民族团结教育，引导干部职工牢固树立爱岗敬业、热爱本职、钻研本职，干一行、爱一行的思想。坚持用新疆精神、质监精神凝聚人心，增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，积极投身经济建设主战场。二是科学构筑用人平台。充分利用现有人才，人尽其才，使每个人选择合适的岗位，各尽其责，各尽其能。三是提升业务能力。专业纤检机构每年要有人员培训计划，用不低于业务收入的3%作为人员培训基金，采取送出去、引进来、挂职锻炼、跟班学习、继续教育等形式，加强干部职工现代经济、科技、管理、法律和业务知识的学习，提高计算机、电子政务、执法文书等岗位基本技能；扎实开展岗位技能练兵、技术比武等活动，提高依法行政能力、执法水平和检测技术水平。四是优化人员结构。加强技术人才梯队建设，借助质监系统鼓励学历教育的平台，使近两年内机构内本科生和硕士研究生达到一定数额和比例，使人员结构逐步趋于科学、合理。拓展用人思路，积极探索开门引才，面向社会招聘人才新路子，广开用人渠道，进一步优化人才结构。坚持在实践中培养人才，通过科研项目和科技攻关用好各类人才，达到丰富阅历、积累经验、增长才干的目的。创新激励机制，研究制定优惠政策，吸引人才、留住人才，调动各类人才的积极性和创造性。
着力效能建设，提升服务效率
效能和形象建设日渐成为社会关注焦点、行风评议重点，纤检工作与经济社会发展和群众利益关系密切。因此，专业纤检机构要把效能建设放在突出位置上，把效能建设与业务工作的部署紧密结合，以“便民、高效、规范、廉洁”为目标，促进效能提高，提升服务效率。一是强化服务职能。全面梳理行政执法、检测服务、办证许可等方面存在的不便民、不透明、不规范问题，健全便民服务制度，完善便民服务措施，保证执法和服务公开、公平、公正。二是转变服务理念。各级领导要带头深入企业，发挥专业纤检机构的优势，为企业排忧解难。要立足实际，本着严谨、认真的工作态度帮扶企业，为企业解决实际问题，不放过任何一个细节。通过产品质量检验为企业分析生产中存在的问题；利用对现场审查细则的熟悉，为企业指出生产中存在的不足；利用丰富的技术资源为企业提供必要的技术资料；凭借过硬的技术和优质的服务取得企业信任和好评。同时也防止不合格产品流入市场，不仅为企业排了忧解了难，也为地方经济发展起到保驾护航作用。三是主动接受监督。要设立服务承诺监督台、投诉电话和举报箱，主动接受群众反映和投诉，切实改进群众不满意的问题。可结合实际情况，设立效能督查暨绩效考核办公室，制定绩效考核办法及细则，用制度来规范办事行为、办事程序、办事时效和办事效能。绩效考评在层级管理的基础上，增加小组考评力度和绩效打分反馈机制。工作中做到超前计划，提前部署安排，讲求快节奏、高效率；同时建立重点工作责任制度，每一项重点工作都明确负责领导、科室、人员、时间、要求，责任到人，使各项工作全面提速、提质、提效。
着力创新建设，激活服务动力
没有创新就没有活力，没有创新就没有发展。纤检工作任务重、事情多，特别需要创新发展。过去积累的经验，形成的工作机制和体系，需要在实践中不断完善、总结和提高。创新应该体现在思想观念、工作领域、工作机制和工作方法上。
一是创新思想观念。执法人员必须清楚认识到，打击违法行为，不是最终的目的，最终的目的是要提高产品质量、净化市场、保证安全。因此行政执法工作把“监管为主”“以罚代管”转变为“服务为主”，“打”、“扶”结合。为达到这个目的，专业纤检机构可利用质量保证能力前置审查、技术人员进企业等一切机会帮助企业、扶持企业，同时与辖区企业签订《质量承诺书》，督促企业做好内部质量管理，提高产品质量。
二是创新工作领域。适应新形势，从注重监督查处转变到强化宏观质量管理上，不断拓展工作新领域。成立专项检验室，为全面履行职能，进一步拓展检验领域，发掘检验资源提供技术支撑。例如棉花质量监督管理要从以往的重点查处企业收购环节是否按照国家标准进行“一试五定”，转变为对企业加工环节留样真实性、条码、入储重量等核查；是否存在转圈棉、白包棉等各环节全方位质量监管。
三是创新工作机制。从“跟在后头”转变为“做在前头”，从被动应付转变为主动预防，不断完善和创新长效工作机制。每年度专项检查开始之前，就做好多种情况研判，完善设备维护保障体系和各种突况的应急预案，在检验任务重、压力大的情况下，保证整体工作顺畅。
四是创新管理方法。结合纤检事业发展，从管理方式、考核体系等方面不断创新，不断完善、补充和改进。把机构成立初期的“刚性管理”转变为“柔性管理”和“细节管理”结合。各项检验工作要从以往的追求数量转变为目前通过“严格要求细节，统筹安排环节，规范操作手法，实施责任倒查，强化安全意识”等措施，把检验质量放到首位，在确保质量的前提下实现数量上的突破。
（作者单位：塔城纤维检验所）