边缘型高新园区城市设计编制中的误区及对策探索

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【摘要】以长沙高新区信息产业园和济南大学科技园服务外包产业园为例，对我国当前边缘型高新园区城市设计编制工作中所面临的主要问题进行探讨，阐述在项目中面临的设计误区，并以此城市设计项目的系统性和可行性为导向探索相应的规划对策。

【关键词】 城市设计 边缘型 高新园区 误区 对策

中图分类号：TU2文献标识码： A 文章编号：

1 引言

随着我国城市化进程的快速推进，城市设计走上规划舞台，城市设计观念逐步被普遍接受。人们逐渐认识到通过城市设计可以理解、改造、管理和经营城市，城市设计的作用愈发凸显。

1.1城市设计的概念及目的

长期以来，对于城市设计的定义，专家和学者一直都有不同的说法。如沙里宁对城市设计的定义:“城镇设计基本上是一个建筑问题[1]”；培根(E.Bacon) 指出:“城市设计主要考虑建筑周围或建筑之间, 包括相应的要素,如风景或地形所形成的三维空间的规划布局和设计[2]”；胥瓦尼( H.Shirvan)下的定义：“城市设计是处理物质环境质量的那部分城市固化过程, 也就是说, 它是环境的物质和空间设计[3]”。而比较权威的说法是《城市规划基本术语标准（GB/T 50280-98）》（1998, 国家技术监督局、建设部联合）中明确城市设计的定义为：对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排, 贯穿于城市规划的全过程。

综合以上认识，城市设计内涵丰富，是对城市物质空间以及建筑形态上的一种引导控制，同时也是对文化、经济和社会总体协调的政策设计。

1.2产业园区类型

依据产业园区与城市空间的发展关系，将产业园分为如下三类：边缘型、城中型、拓荒型。其中边缘型园区处于城市边缘或城市，有较大的发展余地，这样既有利于开发区依托高校科研密集区发展，又有利于促进城市边缘区建设。如日本关西科学城、天津华苑产业区、深圳市高新区等 [4]。本文提到的长沙高新区信息产业园和济南大学科技园服务外包产业园都是边缘型开发区，依托大城市周边优秀的自然、人文、教育和公共设施资源快速发展。

2 研究对象简介

长沙高新区信息产业园规划区总用地964.21公顷，主要以林地、水面、耕地、村镇建设用地为主。基地四周被高速路及城市道路围合，东为雷锋大道、西为绕城高速、北为黄金大道、南为岳麓大道。基地内河流、水面、湖泊众多，其中渔婆塘水库在基地中心位置。未来发展将要求本区成为：区域级商业商务服务中心、地区级专业服务中心、信息技术转化应用中心、光伏产业集群区、综合服务配套中心。

济南大学科技园服务外包产业园位于大学科技园中部海棠路以西，马鞍山与徕佛山围合的山谷中，总用地约209公顷。基地内现状以农田为主，地形较为平缓。规划目标和定位：未来建成山东省及区域内服务外包产业最集中、技术最先进、资源最丰富、政策最优惠，面向世界的国际服务外包产业基地。推进全国服务外包产业升级的示范区；引领山东服务外包品牌效应的先导区；提升济南服务外包生态特色的试验区。

3 边缘型高新技术产业园区城市设计问题的探讨

3.1 问题剖析

城市设计是以人为中心的从整体环境出发的规划设计工作，其目的在于改善城市的整体形象和环境景观，提高人们的生活质量，它是城市规划的延伸和具体化，是深化了的环境设计[6]。许多城市设计项目是由于项目组织方、项目设计团队、政府管理部门、项目施工方之间不断博弈，最后得出相互磨合甚至妥协的结果，因此在这里面经常有一些程序上不合理、设计规范上球的问题，这需要我们在工作中需要细心体会。以前文所述两个边缘型高新技术产业园区为例，这类城市设计往往有以下几点问题。

1）定位过高、与周边产业园形成竞争关系

规划设计定位是项目最基本的议题。而许多项目组织方和管理者存在着超前、求大、求全的思想，忽视了项目自身特有的区位、环境、资源等支撑条件。例如济南市城市东部的齐鲁软件园已经率先形成规模和品牌，而作为城市边缘区域的济南大学科技园服务外包产业园定位为面向世界的国际服务外包产业基地，这显然不现实。同时就环渤海湾地区来说，国家2009年批准的北京、天津、大连等“中国服务外包示范城市”均比济南具有更大的发展优势和潜力。长沙高新区信息产业园项目所在的岳麓山科技园以电子信息产业、机电一体化、生物医药产业、新材料技术产业为主。而湖南省内截至2011年已有长沙、株洲、湘潭、益阳四个国家级高新区，临近省份湖北省截至2012年已有武汉、襄阳、宜昌、孝感四个国家级高新区，这些国家级高新区均涵盖光电子、信息技术等产业，产业结构部分重合，形成相互竞争关系。

2）现状基础设施薄弱，配套设施亟需改善

边缘型高新园区处于城市边缘或城市，优点是土地充足、拆迁量小，但基础设施薄弱的缺点也显而易见，道路建设及地块内“七通一平”等需要花费大量人力、物力和时间。

3）规划管理不到位，实施效果打折扣

目前我国的规划管理已经逐步走上正规化、法制化的轨道，管理人员也呈专业化、高学历化发展，但是在城镇化浪潮中规划管理无论从方式上、制度上还是具体管理者上看，还是有很多瑕疵。具体从长沙与济南两个项目来看，边缘型城市新区的管理和控制力度比主城区相对松懈。两个规划文本中都提到了城市设计的管理控制机制，强调城市设计介入城市规划管理的目的是对建设行为进行更有效的管控。这种控制过于结构性的和原则性，强调的是对城市总体结构、空间系统、总体风貌等宏观体系的把握和控制，而忽略了城市空间的具体引导，如建筑风格、色彩、高度、景观廊道、街道界面、开放空间等。而这些空间上具体引导往往是城市规划管理者需要掌控的重要内容。

3.2 对策与建议

针对边缘型高新技术产业园区城市设计存在的问题，提出以下几点建议。

1）提高项目系统性和可行性

规划中应注重项目运作可行性、重视分期发展，使项目开发形成连动的规模效应。近期开发和远期发展相结合，从整个规划区综合考虑，包括路网、绿地、建筑布局，以利于滚动开发，分期建设，紧跟时代变化发展。

2）提高城市设计的法律地位

从实际项目来看，我国城市设计还是缺少政策的支持和法律地位的明确，同时市民的公共参与也不足，在2008年颁布实施的《城乡规划法》中，城市设计不是法定规划，因此在实际项目操作中，城市设计经常成为华丽的招商文件或者挂在墙上的效果图。建议在政府层面应重视城市设计作为控制性详细规划的参考和前置要素，明确城市设计的法律性质和法律地位，保障城市设计的有利推行。

3）充分利用城市边缘资源、提升项目支撑力

边缘型高新园区周边往往有大型高校园区、城市新区以及其他类型的产业园区。城市设计中应统筹考虑区域内的各种行政、公建、居住、教育、文化娱乐等资源，避免重复建设和商业竞争，利用外部资源，特别是高校优质的教育文化资源，形成对项目可行性的有力支撑。

4）城市设计控制导则细化

由于具体城市规划项目管理的控制需要，对控制性详细规划的各管理单元提出城市设计控制性导则可以有效提高城市设计在城市规划管理中的实际效用。城市设计导则的具体内容应当包括：确定建设用地的空间布局；确定土地使用强度管制区划和控制指标（如建设高度布局、建设密度分区等）；确定绿地系统的发展目标及总体布局，给出各级绿地指标和分布形态；对城市风貌要素、重要公共空间的设计原则及规定性控制。

4 结语

在城市化规划快速发展的今天，城市设计作为城市规划中的一个重要组成部分在实际项目中具有空间、形态、开发时序的引导与示范的双重作用。随着城市的不断发展，城市设计的作用将越来越突显，在城市规划中将发挥更大的作用。

【参考文献】

[1] 沙里宁. 城市——它的发展、衰败与未来. 顾启源, 译[M]. 北京：中国建筑工业出版社, 1986：341

[2] 培根. 城市设计. 黄富厢, 朱琪, 译[M]. 北京：中国建筑工业出版社, 1989：121

[3] 刘宛. 城市设计的范畴及要素[J]. 城市规划汇刊, 2003(1)：76-80，96

[4] 哈米德·胥瓦尼. 都市设计程序. 谢庆达, 译[M]. 台北：创兴出版社, 1979：91

[5] 张琳. 城市外延型开发区的交通战略与规划[D]. 西安：长安大学硕士学位论文，2005

[6] 吴向阳. 深圳高新区的城市设计问题探讨[J]. 规划师, 2004(8)：83-85