中国和美国等发达国家的关于大学生就业的政策对比分析
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摘要：大学生就业难已经成为全社会的共识。试图从宏观的就业政策角度出发，借鉴美国、加拿大和日本等发达国家的大学生就业政策，提出完善大学生就业政策的建议。
关键词：大学生 就业困境 政策分析
一、大学生就业难的现状和原因
大学生就业难现在已经成为全社会的共识。但是大学生就业困境到底是什么状况。众说纷纭。导致大学生就业难的原因有很多，其中一个重要原因就是我国在解决大学生就业困境方面缺乏经验，相关制度建设相对滞后，故以下作者试图从政策层面进行分析提出相关看法。
二、我国大学生就业政策的历史演变
大学生就业政策是国家关于大学生就业的指导性文件，它体现了国家对大学毕业生择业的政策导向。1949年建国以来，我国大学生就业政策的历史演变进程大体可划分为三个阶段：统分阶段、供需见面向双向选择演进阶段和市场为导向的自主择业阶段。
1、统分阶段
这一阶段大致从1949年建国初期至20世纪80年代中期，这一时期政府编制计划与高校实施计划相结合。虽然这种与计划经济体制相适应的大学生就业政策在计划经济时代也曾起过积极的作用。但随着市场经济建设的日益深化其弊端也逐渐显露出来。
2、供需见面向双向选择演进阶段
这一阶段大致从20世纪80年代中期到90年代末。这一阶段的突出特征就是毕业生和用人单位的自都得到提升，开始了毕业生与用人单位的“双向选择”。
3、市场为导向的自主择业阶段
20世纪90年代末至今是我国大学生就业政策以市场为导向的自主择业阶段。2002年以前是以毕业生自主就业为主要特征的自主择业时期。1999年，经国务院批准，教育部颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》。按照这一文件规定，从2000年起，我国取消了向毕业生发放“派遣证”的做法，改为发放“就业报到证”。
三、国外部分发达国家解决大学生就业问题的政策分析
世界各国尤其是美、日等发达国家均高度重视大学生就业问题。金融危机之下，发达国家的大学生的就业也遭受严重冲击，其政府根据国内的具体情况也都采取了一些积极措施促进高校大学生就业。通过结合我国的国情，借鉴发达国家政府促进大学生就业的经验，利于解决我国当前面临的问题十分突出的大学生就业困境。
1、美国
美国政府注意从拉动大学生就业需求、提高大学生供给质量和供求匹配媒介平台建设等方面推进大学生就业工作。
首先，在拉动大学生就业需求方面。美国政府十分重视鼓励创业。美国的公司注册到开业所需要的审批步骤简洁，等待时间短，所需支付费用低。相对中国，在美国创立企业容易。美国的创业教育已经成为一种惯例。哈佛商学院“创业精神管理学”必修课，加州大学洛杉矶分校更是有多门创业相关课程，芝加哥大学、麻省理工学院、斯坦福大学等大学也都十分重视创业教育。金融危机下，政府投资成为推动经济发展的主要动力，美国政府启动了一系列的投资计划为大学生创设就业岗位。其次，在提高大学生供给质量方面。除了增加就业岗位外，对大学生开展更多的职业技术培训，提高大学生的素质与水平，应对工作的需要，也是美国解决大学生就业的重要一环。美国的就业激励措施最为完善，美国联邦政府为了鼓励大学毕业生到特定的地区或从事特定的职业，采取了许多激励措施，其中最为常见的做法是免除学生的贷款义务。再次，在供求匹配媒介平台建设方面。大学生就业匹配措施的核心就在于向大学生提供就业信息，以利他们根据有效信息和职业指导，进行有效的职业决策。美国联邦政府劳工部设有劳工统计局，主要职能是汇总就业信息，作为政府决策和大学生个人择业的参考依据。
2、日本
日本政府也采取了许多专门措施针对毕业生。如公共就业保障办公室提供就业信息、就业咨询与配置服务等，促进大学生成功就业。日本的负责机构是厚生劳动省和文部科学省，协同工作的主要是经济产业省。在制度建设方面，日本政府除设立针对大学生就业的紧急雇佣对策本部外，还联合学生综合支援中心、经济联合团体等NGO，制定了《紧急雇佣对策》、《职业安定法》、《雇佣对策法》、《学校教育法》、《男女雇用机会均等法》等一系列法规。
和中国比较日本的大学生就业政策有许多可供我们借鉴之处。从政策性质看，我国出台的政策多以《通知》和《意见》的形式下发，没有上升到法律法规层面，缺乏强制力；保障水平低且碎片化，多机构出台的若干政策没有构成完整的体系。从政策体系看，我国的政策制定体系上缺乏相应的评估体制，缺乏有效的反馈验证机制，对存在的问题很难发现和纠正。日本自2001年起，以各省府为对象，从国民视角出发，全面实施并同时公布评估方法、时间和人员，发表的评估结果包括政策目标、实施目标、达成目标、改善对策、实绩评估、事业评估、规制评估、综合评估等方面，我国应大力借鉴。
我国与美国、日本等发达国家的政治、经济、教育、大学生就业模式有很大不同，但是这些国家解决毕业生就业问题的许多做法很有借鉴意义，通过以上对比研究，可以启示我们：解决大学生就业困境，首先需要高度重视主管机构的协作，多措并举，化解结构性失业难题。其次，需要以利益补偿机制、利益平衡机制引导、确保大学生的就业利益
综上所述，中国和美国等发达国家在国情、就业模式上存在较大差异，照搬美国等发达国家的就业举措并不可取。我们只有具体分析我国大学生就业所面临的各种困境与机遇，辩证地汲取美国等发达国家促进大学生就业的经验，才能较好地应对当前或未来可能出现的大学生就业危机。
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