乡企实施环境审计的建议
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一、乡镇企业环境审计的必要性
1．保护环境的要求。以哈尔滨周边地区乡镇企业对环境造成污染为例。水环境现状：按化学需氧量、排放量是生活污水>生活垃圾>禽畜养殖>水土流失>工业废水。多数乡镇无自来水厂，饮用水为地下深水，通过大惊压水方式解决吃水问题，各种含量超标，而且极不卫生，乡镇企业对水的污染将对居民造成极大的危害。大气环境现状：调研地区能源结构以煤炭为主，影响大气环境质量的主要因素是工业及生活燃煤废气排放。均达到相应功能区的环境空气质量标准（测点达到一二级标准）。声环境现状：调研地区的主要噪声来源为生活噪声（可达到一类二类标准符合相应功能区既居住，商业混合区要求）不超过三类标准，符合道路噪声值要求。固体废弃物排放现状：调研地区固体废弃物主要来源于城镇生活垃圾和工业固体废物（主要为炉渣、粉煤灰）炉渣、粉煤灰多用于制砖、筑路等。农村有大量牛粪难以处理。哈尔滨周边地区乡镇企业虽未对环境和生态造成严重污染，但已经成为主要污染源，随着乡镇企业不断发展，势必会造成更严重的破坏。因此，适时开展环境审计可以有效制约乡镇企业对环境的进一步污染。
2．乡镇企业发展的要求。环境审计可以帮助乡镇企业规避环境风险，乡镇企业在日常经营过程中随时都有可能使潜在的环境风险成为现实，使自己蒙受巨大的损失。这样乡镇企业对内部环境审计，为自己所遭受的环境风险进行评估，及时发现环境和环境管理上的问题，并对企业提供控制或合理规避环境风险的意见和建议。同时，环境审计也是乡镇企业发展的必然选择，随着经济的发展，过去单纯追求经济增长速度的发展模式已经转变为追求经济、社会、自然环境的全面协调可持续发展。为了适应变化，乡镇企业必须根据这种特殊要求开展环境审计工作。
二、乡镇企业开展环境审计存在的问题
乡镇企业是中国企业的重要组成部分，在开展环境审计的过程中与其他企业遇到了许多共性问题，但乡镇企业也有着自己的特点，存在着自己特有的问题。只有将乡镇企业放在中国企业的大环境中同时突出其自身特点，才能有效发现其存在问题。
1．环保意识落后。国外环境审计的兴起和实施，首先是来自公众环保意识增强和环保运动的推动。而中国尤其是乡镇，绝大多数的公众仍是农民，小农意识强烈，环境意识远远不够。有些乡镇企业只顾眼前利益，不惜破坏环境。毁山、毁林、毁草、毁水现象十分普遍，以环境、资源的毁损换取一时一地的繁荣和发展。有些部门为了小团体的利益，不惜侵占、挪用有限的环保资金。有些环保项目更是管理混乱，损失浪费严重。甚至连审计机关内部包括相当数量的审计人员在内，对环境审计缺乏足够的认识，错误的认为开展环境审计的目的就是促进环保资金使用的真实、合法。普遍不能认识到环境审计的意义及发展前景。这一切都严重阻碍了环境审计的推广与深化。加强乡镇一级环保意识教育，提高环保意识迫在眉睫。
2．环境审计人员的素质有待提高。环境审计的难度和广度对审计人员的素质是一个极大的挑战。从事环境审计的人员在懂得财务知识的同时还要懂得环境方面的知识，如环境经济学、环境法学、环境管理学等；另外，还要具备社会学、统计学、工程学等方面的知识。中国目前从事环境审计的工作人员的知识结构和业务素质还不能适应环境审计的要求。他们主要为财会出身，只有较强的财务技术，对相关的环境知识却了解甚少。拥有各种环境知识和相关知识的专业环境审计人员为数不多，具体到乡镇企业环境审计工作人员就更是少之又少，这必定会严重阻碍乡镇企业环境审计的发展。因此，必须培养一批训练有素的环境审计人员队伍。
3．相关法律不够完善。在中国环境保护的法律监督体系和已颁布实施的审计准则和行业审计规范中，均没有环境审计方面的有关行业审计规范和评估标准，这给环境审计实际工作带来一定的难度，审计机关和审计人员在对被审单位的环境业绩进行定性、评价、处理处罚时，缺乏相关的法律法规依据或评价标准。在现有法律覆盖的范围内也存在着相关法律所规定的各项基本制度没有得到贯彻执行的现象，尤其在乡镇，重开发、轻保护，先污染、后治理，以言代法、以权代法，搞地方保护主义更是屡见不鲜。这样，乡镇企业在缺乏外部约束力量的情况下自觉建立内部环境审计机制并不现实。
三、乡镇企业开展环境审计的建议
环境审计是社会经济发展到一定程度的产物，只有尊重中国国情才能找到最适合中国乡镇企业开展环境审计的建议。
1．增强环保意识。在发达国家中越来越多的企业已经意识到良好的环境管理体系的重要性，认识到环境审计的必要性。然而，在中国由于环境审计起步较晚，社会各界对环境审计的作用和重要性认识严重不足。所以我们首先要从观念上认清环境审计的必要性和重要性。只有人们的观念转变了，才能把环境保护变成自觉行动，也才能为环境审计的有序开展奠定基础。为在乡镇企业广泛开展环境审计，必须大力宣传环保和审计的重要性，提高人们对环境审计的认识，使人们认识到治理和保护环境、开展环境审计工作的重要性。环境审计产生是经济发展到一定阶段的产物。由于中国多数乡镇正经受着贫穷的压力，多数乡镇企业正处于起步阶段，在发展与环境保护的抉择中，往往把发展放在第一位。这本身与可持续发展并不矛盾，但是对资源与环境的过度破坏则会产生新的贫困。只有充分认识到这一点，才能在面对环境的挑战时，采取积极的决策。应把保护环境作为树立企业崭新形象的重要手段，而不是一味对环境进行索取。应主动制定和实施可持续发展的战略，以可持续发展的战略拉动环境审计的开展，进而形成环保意识。
2．加强环境审计人员的培养。在中国合格的环境审计人员十分匮乏，能够投身到乡镇企业环境审计的人员更是十分有限。要发展乡镇企业环境审计就必须培养大量合格的环境审计人员。环境审计的技术性很强，从事环境审计的人员除了要具备财务知识以外，还应具备较高的环境专业知识，熟悉环境物理学、环境医学、环境经济学、环境法学、环境生物学、环境工程学、环境管理学；熟悉国家环保法律、法规、制度和宏观经济政策，同时还要有综合分析、判断能力，这对审计人员的素质是一个极大的挑战。从长远看，要使环境审计顺利进行，必须培养一批训练有素的环境审计人员队伍，否则将无法适应环境审计的发展要求。要加强高等院校的专业建设，开设相应的专业。要加强对现有审计人员进行环境审计相关知识的培训，以提高他们的业务素质和工作能力，并不断吸纳环境专业人才，建立一只高素质的审计队伍。在实际工作中也可以将真正技术性和专业性强的审计内容完全可以借助专家的工作完成。
3．完善相关法律。中国已颁布了包括《环境保护法》、《森林法》、《大气污染防治法》、《水污染法》等多部资源，并且在《刑法（修订草案）》中增加了“破坏环境保护罪”以及《环境影响评价技术导则》，审计署制定了《中国审计规范》和《中国独立审计准则》以及《内部审计实务准则》等。但仍缺少对环境审计比较直接的依据，缺乏对环境审计评价标准、职责分工等直接的具体的规定，也没有涉及环境审计的内容和具体实施办法。缺乏统一的标准，就会导致审计结论缺乏必要的客观性和公众性，影响环境审计工作质量，从而增大了审计风险，不利于环境审计的发展。因此，中国开展环境审计，就必须对环境审计立法，以法的形式规定出环境审计的内容、范围、方法、程序等的具体实施办法和评价标准，使审计机关和审计人员有法可依、有章可循。将环境审计纳入国家审计计划中，使之成为制度化的一项经常性工作。在完善相关法律的过程中，我们可以借鉴发达国家的先进经验，如英国制定的环境保护标准（BS7750）、欧盟实施的环境审计制度（EMAS）和国际标准化组织制定的ISO14000等，并结合中国的具体国情建立一套既与国际接轨又适应中国国情的环境审计法规和制度。
4．积极借鉴发达国家先进经验。中国环境审计起步较晚，缺乏经验，借鉴发达国家环境审计的经验，“取其精华、去其糟粕”，对中国乡镇企业环境审计的发展是一条捷径。借鉴发达国家环境审计的先进理论和操作技术，首先使环保法律法规与国际法律接轨，并要逐步建立起环境审计的理论框架、作业规则与报告标准，使环境审计工作逐步走上规范化、制度化的轨道。最终将相应成果运用到乡镇区企业的环境审计发展当中，以促进乡镇企业环境审计发展。
综上所述，无论是外部要求还是内部需求，乡镇企业都必须适时开展环境审计。环境与发展日益矛盾的今天，我们既不能为发展而牺牲环境，也不能为环境而放弃发展，只有在环境与发展之间找到一个平衡点。这样通过加强教育增强环保意识，加强相关法律建设等对策促进乡镇企业开展环境审计，从内部和外部共同监督乡镇企业承担环保责任。在监督与企业发展需求的双重作用下达到环境与发展之间的平衡，最终实现社会进步。