三网融合,谁是赢家
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三网融合是国家战略,不可能出现广电独赢或者电信独大的局面,最后的模式一定是双方通力合作,消费者得益。
7月1日,国务院正式对外公布了第一批三网融合试点城市名单,蹉跎了十多年的三网融合终于进入了实质性推进阶段。
此次公布的试点城市名单包括:北京市、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市,以及四川省绵阳市。
之前,6月6日,国务院副总理张德江主持召开了国家三网融合协调小组会议,会议上通过了三网融合试点方案。
再之前,1月13日,国务院总理曾主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。此次会议被视为三网融合的破冰时刻。会议突破性地提出了阶段性目标:2010年至2012年,重点开展广电和电信业务双向进入试点;2013年至2015年,全面实现三网融合发展,并建立新的体制、机制和新型监管体系。按照先易后难、试点先行的原则,选择有条件的地区开展双向进入试点。
消息人士指出,这是一个由广电和电信部门多年博弈得出的方案,前后历经13稿。1998年,中国首次提出“三网融合”的概念,后来这一工作被列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但是,三网融合长期徘徊在雷声大、雨点小的试探期。今年,决策层展示了推进这一工作的决心和力度。
机遇和挑战
一位广电专家对媒体表示,首批三网融合试点城市名单是广电系统和电信系统多次讨论后,双方都能接受的一个方案。
12座试点城市及地区的公布,意味着6月初通过的三网融合试点方案开始具体落实。按照工作部署,首先是双向进入。
根据三网融合试点方案,符合条件的广电企业可以申请经营增值电信业务、以及基于有线电视网络提供的互联网接入业务、国内IP电话业务等,而符合条件的电信企业则可以申请经营除时政类节目之外的广电节目生产制作、转播时政类新闻视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发业务等。
此外,IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理则由广播电视播出机构负责。组建国家级的有线电视网络公司也已被列入规划。
针对“试点方案有利于哪一部门”的说法,北京邮电大学三网融合研究所所长曾剑秋认为,这个试点方案是基于三张网络各自的优势而制定的,“对各家分工是合理的,有利于其发挥各自的优势”。
工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥则认为,方案中对于双方对彼此领域的进入和空间的划分符合企业当前的定位――在技术实力、商业运作、市场规模等方面,广电方面相对弱小而电信方面相对强大;不过,从长远来看,电信企业会有更多的要求。
前述广电专家表示,三网融合的推行,对于广电方面和电信方面,都意味着机遇和挑战,广电方面可以借此从内容服务商向全业务服务商转型,而电信方面的业务经营也获得了拓展,进入到内容制作和传输分发等领域。
据悉,三网融合后,电信将加强在高清电视、可视通信和交互视频服务三大业务领域的创新。在高清和3D电视领域,电信将积极与广电企业合作。在可视通信领域,电信将全力推进;在交互视频服务领域,电信将全力支持合作伙伴的业务拓展。
三网融合将带来商业模式的转变:从“内容推送”到“内容订阅”,从“大众广告”到“定向广告”,从“产品销售”到“产品定制”。最终的受益者还是广大的消费者,“三网融合可以带动经济增长,并使得百姓的生活更加丰富多彩、更加便捷。”曾剑秋说。
“上海模式”的奥妙
在电视、网络、电话三网融合的大趋势下,一种较为完善的商业模式――IPTV“上海模式”诞生了。在上海模式中,中国电信上海公司(下称“上海电信”)和上海文广新闻传媒集团(下称“上海文广”)并没有拘泥于对利益的过多考虑,而是大胆地提出了一种全新的思路――互相融合,让消费者的利益最大化。
目前,这种模式取得了巨大的成功:2009年12月16日,中国电信和上海文广正式宣布,上海IPTV用户已经突破100万,成为中国国内唯一一个IPTV用户规模过百万的城市。而达到这一规模,上海电信只用了短短四年时间。
今年5月1日,举世瞩目的世博会在上海开幕。在此之前,一张规模领先全国、技术领先全球的电信光纤网络就已经在上海铺就。在IPTV业务方面,上海电信展现出高调“逆势扩张”的态势。除了利用光纤网络和IPv6技术将IPTV清晰度提高到蓝光品质外,上海电信还成为了全球范围内较早引入3D高清影视点播的IPTV运营商。“上海电信在同广电交叉业务领域敢于投入巨资,说明已经和地方文广形成双方可接受的利润分成模式,掌握了地方三网融合的战略高地”,电信业资深分析师对媒体表示。
看上去十分和谐的局面实际上只是履行了广电与电信的自然分工,即广电负责内容集成、电信负责传输接入平台,加上增值业务提供商、内容业务提供商共同构建起良性产业链,合作分成。据悉,目前上海大部分地区分成模式为增值业务电信六广电四、内容和运营收费广电六电信四。这种模式组织结构简单、分工明确、可行性颇强,信息产业部原部长吴基传曾大为肯定,为加快三网融合探索了一条可行的道路。
“上海模式”成功的另一个重要因素在于,上海是中国电信的“大本营”,中国电信在上海推进三网融合的欲望相当强烈――2008年6月25日,“中国电信IPTV实验室”在上海成立;2009年4月28日,中国电信视讯运营中心在上海揭牌,并于2009年11月12日正式挂牌运营。当然,这也与上海文广强大的内容输出能力有关,二者各取所长,形成完美搭配。
在商业推广方面,双方也进行了分工:上海电信负责平面媒体和户外广告,上海文广负责在其下属的数十个本地电视台推出广告。值得注意的是,双方的合作并不具排他性,上海电信和上海文广都拥有一定的自。上海电信不仅可以与上海文广合作,还可以选择其他SP(服务内容供应商),丰富其产品的多样性,比如上海电信与提供搜索、新闻、房产、餐饮、股票等信息的SP签订合作协议。上海电信也在尝试其他一些商业模式,比如通过IPTV购物现在也获得了不错的反应。
业内人士认为,这正是两家企业的聪明之处,先找到有效模式,再迅速扩张到其他区域,正是这种共识让上海文广与电信能够绕开争执,先行推广,抢占市场先机。
中国电信上海公司总经理、党委书记张维华表示,“在社会呼吁加快三网融合的今天,上海电信和文广的成功合作,为加快三网融合探索了一条可行的道路。不仅有利于企业自身的健康持续发展,而且,有利于服务民生,助力世博,满足民众日益增长的文化娱乐需要;有利于推动三网融合,加快数字媒体业务发展步伐;有利于上海扩大内需,调整结构,提升全市产业发展整体水平。”
“上海模式”能否被复制
然而,最关键的问题是,上海电信与上海文广两大强势运营商的合作能否成为可全国复制的标准模式?
在国外,“三网融合”多年前就一路畅通,在国内却一直推不动,最根本的障碍普遍认为在于相关部门之间的利益争夺,具体表现在对“三网融合”主导权的争夺。
据悉,广电和电信部门的矛盾由来已久。例如,广电系的宽带接入业务在电信的强势面前显得无能无力,而电信所企盼的IPTV至今仍有很多羁绊。2005年的“泉州事件”将广电与电信两派的利益争夺展露无遗。
当时,原电信和网通两大固话商瞄准了IPTV这一新金矿,但运营牌照却握在广电手中,电信商只得以曲线方式,通过与广电系企业的合作来谋求出路。但是,2005年福建省泉州市的广电部门发出一纸禁令,叫停了上海文广与泉州电信的IPTV项目。
目前正在潜行的试点屡屡暴露出不和谐的音符。去年年底,湖北鄂州农村基于有线电视网的“三网融合”项目启动,当时广电正职领导悉数到场,但合作方鄂州联通只有一位副总来参加,让鄂州广电感觉颜面无光。
而上海模式能否被普遍复制,除了以上部门利益因素之外,还取决于其他区域是否有相配套的增值业务提供商和内容提供商,甚至广电与电信两家部门在商业拓展上分配能力;最后,不能忽略上海拥有得天独厚的用户环境,和两家合作企业势均力敌的资源持有,这是难以被复制的地缘优势。
不管怎样,东方传媒集团副总裁张大钟认为,三网融合是国家战略,从业务和技术发展的层面来说,业务的融合已经是大势所趋。在他看来,“目前已经不可能是广电独赢或者电信独大,最后的模式一定是双方推动合作,使消费者得益。”