吕梁市接替产业发展战略研究

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摘 要：接替产业的发展战略是推动资源型城市持续高效发展的关键。然而，吕梁市接替产业作为一个地区内产业发展的新方向，其目前的发展状况较为混乱。通过对吕梁市接替产业发展现状及SWOT矩阵的综合分析，提出具有可行性的接替产业发展战略，以期为推动吕梁市接替产业的优化发展提供战略上的指导。

关键词：接替产业；发展战略；SWOT分析

中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）33-0026-04

2008年8月，山西省《山西省煤炭企业转产煤炭城市转型政策试点实施方案》，指出：“为了突出重点，整体推进，试点城市选择煤炭工业比重大及高度依赖煤炭资源的大同、朔州、阳泉、长治、晋城、临汾、吕梁七个城市。”要求7个试点城市“通过自主发展和吸引外资，煤炭转型城市各培育2―3个新的支柱产业”，并特别指出：“吕梁市重点培育煤化工、冶金、建材等支柱产业的发展。”因此，本文以煤化工产业、冶金产业、建材产业为重点研究对象，深入分析上述三个接替主导产业的发展对策。接替产业的选择与发展必须对影响产业发展的各个因素做全面、系统的分析，以寻找制定出合理的经营战略和策略。因此，本文选用SWOT分析法，全方位研究吕梁市接替产业的发展状况，深入挖掘吕梁市接替产业发展中存在的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）、挑战（T），并将四个方面的情况组合成可选择的战略与对策，为促进吕梁市接替产业更好、更快地发展提供思路。

一、吕梁市接替产业发展的优势（S）

（一）工业基础优势

吕梁市的资源型经济早在改革开放初期就已形成，煤炭工业产业的发展初具规模。近年来，随着工业化进程的推进，原有工业基础不断得到夯实，形成了强劲的产业竞争优势。2006年吕梁市明确提出资源型城市产业转型时，全市共有规模以上企业420户，拥有职工14.3万人，固定资产207.8亿元，占地4.1万亩。其中，100万吨以上煤矿企业9户，100万吨以上焦化企业13户，100立方米以上高炉68座。2005年，全市完成工业增加值111.7亿元，完成工业总产值329.2亿元，完成销售产值306.6亿元，产销率为93.2%。总的来说，良好的工业发展为吕梁市接替产业的选择和发展奠定良好的基础。

（二）城市区位优势

得天独厚的城市区位是吕梁市实现产业转型、发展接替产业的又一优势。从城市区位的宏观角度来看，吕梁市不仅是连接中国西北地区与华北地区的重要枢纽，更是西煤东运、西气东输、西部大开发等全国性重点工程的久经之地。从城市区位的微观角度来看，吕梁市西阿隔黄河与陕西相望，东与太原市和晋中市相邻，南与临汾市接壤，北与忻州市为邻。同时，吕梁市境内各种交通运输方式俱全，境内有介西铁路、孝柳铁路、太中银铁路、中南铁路等多条重要通道；307国道与209国道纵横贯穿整个吕梁市，和境内其他九条省道以及G20青银高速公路、太佳高速公路、S50平临高速公路、S66和汾高速公路组成了遍布全市的快速公路交通网络；吕梁市大武机场已经正式建成运营，距吕梁市区20公里。得天独厚的区位条件以及四通八达的交通运输网络，为吕梁市接替产业的发展提供了广阔的空间和充分的机遇。

二、吕梁市接替产业发展的劣势（W）

（一）发展资金的约束

资金的匮乏是阻碍吕梁市接替产业发展的关键因素之一。（1）吕梁市下辖的13个县（区、市）中，离市区、孝义市和柳林县经济发展水平中处于领先地位，其中孝义市连续十年位列全国经济百强县。然而，与此同时，吕梁市下辖的13个县（区、市）中近一半县域是省级贫困县，分别为中阳县、临县、方山县、岚县、石楼县、兴县。统筹县域社会经济发展致使市财政支持接替产业的发展十分有限。（2）煤炭企业虽然有较多的剩余资金，但资金在使用上缺乏统一规划，难以形成规模效益，资金利用率低，很难形成对接替产业发展的资金支持。（3）吕梁市金融服务业的发展水平低、规模小，无法满足接替产业发展对资金的需求。同时，又难以充分调动民间剩余闲散资金。总而言之，资金短缺已经成为制约吕梁市接替产业发展的瓶颈。

（二）人才资源的约束

任何经济体健康持续的发展都离不开高素质专业人才的支撑，但服务于吕梁市接替产业的专业技术人才和科研人员相当匮乏。（1）目前，吕梁市境内的普通高等本科院校仅2所，吕梁学院和山西医科大学汾阳学院。2016年，两所院校应届毕业生约7 000余人，且所学专业多为医科类和师范类，与发展接替产业相关的理工科毕业生相对较少。（2）发展接替产业人才资源的束缚不仅表现为高等教育水平的不发达，还体现在科研人员的匮乏。2013年吕梁市有自然科W研究与技术开发机构5个，位列山西省第8位；从事科技活动人员206人，位列山西省第6位，均处于省内中下游水平，而从事科技活动人员中有近36%的人员未取得大学本科学历。总的来看，吕梁市的科研力量还很薄弱。

（三）技术条件的约束

一般而言，产业技术的升级主要靠技术的自主研发和技术的引进。（1）技术的自主研发重视程度不够。2015年，吕梁市分行业固定资产总投资额为1 166.4亿元，而科学研究和技术服务业固定资产投资额仅为5.9亿元，在全市17各行业中占比0.5%，远低于发达省会城市太原的1.34%，这在一定程度上反映出吕梁市对技术自主研发重视程度不够。（2）技术引进针对性不强。吕梁市的技术引进多集中在煤炭产业的设备更新、矿井基础设施及井下员工的安全保护升级等方面，而针对发展接替产业的相关技术的更新升级则相对较少。

三、吕梁市接替产业发展机遇（O）

（一）资源产业发展所处的阶段

成熟期是资源型城市经济转型的最佳时机。成熟期的资源型产业对城市经济的发展仍起着强劲的支撑作用，在继续推动整个城市社会经济发展的同时，可为接替产业的发展提供资金、技术、管理等方面的支持。现阶段，吕梁市产业发展所处的阶段正是成熟期。在资源枯竭之前，努力发展壮大接替产业，转型前后的主导产业合力推动整个城市经济社会的发展，避免了资源枯竭所带来的经济下滑。因此，吕梁市煤炭产业所处的发展阶段是推动接替产业发展的难得机遇。

（二）政策扶持机遇

党和各级政府对资源型城市经济发展的支持和重视是其发展接替产业、实现经济转型的重大机遇。（1）党的十明确提出，要“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。2013年，国务院正式《全国资源型城市可持续发展规划（2013―2020年）》，界定了全国262个资源型城市，全面推动资源型城市产业转型。（2）山西省出台了《山西省煤炭企业转产煤炭城市转型政策试点实施方案》《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》等一系列促进接替产业发展的政策，内容涵盖财政金融、用地指标、建设基金和国债资金等多个方面。（3）吕梁市结合本市经济发展现状，配套提出《吕梁市国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》，安排部署详尽合理，为接替产业的发展提供便利。

（三）资源税改革

2016年7月1日起，中国将全面推_资源税改革。加快资源税改革，是党的十八届三中全会做出的重要战略部署。改革前，从量计征，不论煤质优劣执行一个固定税额标准，客观上助推了采富弃贫的挖煤方式。改革后，从价计征，通过价格杠杆，减少了劣质煤被弃采的可能性。通过税收优惠政策，鼓励企业高效利用资源，保护矿区生态环境，有利于资源型城市的可持续发展，为接替产业的发展奠定良好基础和争取时间。

四、吕梁市接替产业发展的威胁（T）

（一）内部威胁

接替产业备选产业整体素质不高，是吕梁市发展接替产业的内部威胁。（1）从产业质量上看，虽然吕梁市具有较雄厚的煤炭工业基础，但备选的接替产业的人力、资金、技术等方面的基础相对薄弱，远不能满足工业化进程的要求。（2）从产业类型上看，煤化工产业、冶金产业、建材产业等是吕梁市现阶段接替产业的最优选择，虽然这些产业均为高污染、高能耗、低技术含量的传统产业，但并不代表吕梁市终将不会走上节能环保、创新集约的高端产业路线。因此，当前吕梁市接替产业的选择和发展是有一定约束条件的。

（二）外部威胁

山西省煤炭资源丰富，具有种类繁多、覆盖广泛、易于开采等特点，因此省内煤炭资源型城市相对较多且呈现产业结构趋同的现状。2013年12月，国务院了《全国资源型城市可持续发展规划（2013―2020年）》明确指出：山西省下辖的11个地市中，除省城太原外，其余10个地级市均为资源型城市，推进城市转型任重而道远。10个城市在资源禀赋、工业基础和经济发展现状都呈现出不同程度的相似，这就决定了10个城市必将面临相似的接替产业选择。同类型的接替产业集聚到一定程度，不但会加剧省内相似接替产业的竞争，而且会稀释山西省对接替产业发展的优惠政策和资金投入，不利于接替产业的健康发展。

五、综合评价

综合以上对吕梁市接替产业发展的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）、挑战（T）分析，构造SWOT分析矩阵（见下页表）。

六、山西省吕梁市接替产业发展战略

通过上述对吕梁市接替产业发展现状及SWOT矩阵的综合分析可以得知，吕梁市接替产业发展虽然有一定优势和机遇，但是也面临众多挑战与威胁。基于接替产业复杂严峻的内外环境，笔者提出以下具有可行性的接替产业发展战略，以期能更加合理、有效地推进接替产业发展。

（一）合理的产业规划战略

煤化工产业、冶金产业、建材产业等已成为吕梁市转型发展的重点方向，做好产业规划为顺利实现产业转型打好基础。（1）煤化工产业是焦化工业转型发展的重点方向，在优化工业结构过程中发挥着重要作用。吕梁市应以延伸产业链条为重点，坚持园区化和集约化的发展原则，围绕焦化副产品集中加工，按焦油加工、粗苯精制、碳―化工、甲醇烯烃化、化肥、钾盐、二硫化碳等七大产业链延伸，着力培育交城夏家营化工产业园区、文水百金堡化工产业园区、汾阳三泉化工产业园区、孝义梧桐化工产业园区、离石信义化工产业园区、柳林高红化工产业园区等，全力打造特色煤化工基地，将煤化工产业发展壮大。（2）冶金产业应以发展循环经济为理念，以市场为导向，以高新技术为支撑，以项目为载体，依托资源优势，按照转型发展、安全发展、和谐发展的总体要求，统筹国内外两个市场，以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，实施多品种、低成本、集团化发展战略。以现有企业为依托，延伸煤―焦―铁―钢―钢材、煤―焦―电―铝（镁）―铝（镁）材等产业链条，着力推动冶金工业结构调整和优化升级，提高附加值，提升竞争力，实现吕梁市冶金行业振兴和可持续发展。（3）建材产业是吕梁市接替主导产业和国民经济的基础，尤其是新型材料产业在吕梁市具有明显的区位优势和资源优势，新型材料产业调整和振兴要以企业为主体，以资源为基础，以引进先进技术和管理为前提，以发展循环经济为手段，做大做强新型材料产业为目标，逐步形成山西省乃至中国的水泥基地，着力构建玻璃深加工及新型墙体材料产业集群和阻燃材料及耐火材料加工产业集群。

（二）人力资源开发与管理战略

人力资源的开发与管理战略的制定与实施要从人才培养、人才评价、人才引进等多个方面考虑，建立现代人力资源的管理机制。（1）建立人才培养机制。一是定时组织专家学者为企业管理者授课，培养其具有现代企业管理理念，同时为加强企业管理者之间的交流提供平台。吕梁市已于2011年启动民营企业家“千人培养计划”，通过在知名高校举办高级研修班为企业家提供学习、交流、合作及人才引进的平台，收效良好，应继续实施。二是充分利用本地教育科研资源，加强企业与高校、科研院所之间的合作交流。高校和科研机构要以产业转型需求为导向，定向培养相关人才。三是建立专业化的培训基地。企业要有针对性地开办产业转型相关的技能培训班，重点面向转岗和下岗职工，着重解决吕梁市转型发展过程中剩余劳动力就业和再就业问题。（2）建立科学的人才评价机制。通过建立科学的人才选拔机制，优化配置企业现有人力资源，深入挖掘企业内部人才，激励现有员工自我成长，可在一定程度上降低产业产型给企业带来人员波动的冲击。（3）建立人才引进机制。高级人才的引进可为企业技术升级、科研开发提供大量智力支持。吕梁市2013年启动“千人百县”高层次人才服务基层计划，该计划的总体安排是每年重点组织省市企业管理、工程技术等领域的100名高层次人才，深入各县（市区）、中小企业等基层一线开展多种形式的服务活动，收效良好，应继续实施。

（三）融资战略

吕梁市发展接替产业的阻碍之一就是资金不足。多元化的筹资渠道和健全的资金使用监督体系是解决接替产业发展资金短缺的有效途径。（1）筹资渠道多元化。首先，加强招商引资的力度。通过招商引资不仅可以缓解企业转型的资金短缺压力，同时也可以引进先进技术、高素质人才和新兴产业项目等，一举多得。其次，建立转型发展专项基金。吕梁市可动员全市企业以入股、参股等方式建立煤炭产业转型发展专项基金，实现企业剩余闲散资金的优化配置和统筹规划。再次，企业还可以通过募集民间资本等方式，缓解企业转型发展过程中的资金压力。（2）建立、健全资金使用监督体系。在财政资金支持产业转型的过程中，一定要有建立专门的可监督的财政转移制度。在财政资金使用上，严格控制资金流向。在进行自发融资时，企业应对项目本身、融资对象和市场风险进行详细调研，充分掌握市场信息。相关的司法、行政等监督部门对于融资过程中的各个环节中出现的问题予以纠正，避免非法集、融资现象出现。

（四）强化资源储备战略

长久以来，煤炭资源一直是吕梁市社会经济赖以发展的基础。煤炭资源的枯竭会增加接替产业发展的时间压力，甚至引发城市动荡。因此，强化资源储备，延缓资源枯竭，为接替产业的发展争取时间，对于实现资源型城市的顺利转型具有重要意义。煤炭资源是不可再生资源，吕梁市应合理规划经济的可持续发展。以山西省离柳焦煤集团和华晋焦煤有限责任公司等为产业转型核心，通过组建大型煤炭企业集团，充分发挥企业集团规模优势，加大技术投入力度，控制煤炭资源开采进度。同时，吕梁市各煤炭可以通过产业转移的方式，在国内寻找新的煤炭产地，进行煤炭资源的开发。既增强了煤炭资源的战略储备，又确保了资源型产业的可持续发展。