对国库集中支付制度存在的问题及建议研究
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摘要:随着我国改革开放和社会主义市场经济的不断发展,我国的财政国库管理制度在这样的背景下得到了不断地改革和提升,在财政资金管理中占据基础地位的国库集中支付制度逐渐受到重视和关注。国库集中支付制度的实行,在增加政府宏观调控的能力、提高财政资金使用透明度以及促进预算单位财务管理水平的提高等方面都占据着举足轻重的地位。然而随着国库集中支付制度的不断推进和深化,一些有待解决的问题逐渐地暴露了出来,反映出了我国当前的财政国库管理制度中仍然存在诸多薄弱的环节,从而阻碍我国财政政策的推行以及社会主义市场经济的进步。只有采取科学有效的措施及时加以改革和调整,才能在有效的管理和监督的基础上使得国库集中支付制度能够处于一个健康、稳定的状态。
关键词:集中支付 问题浅析 法律法规 网络信息 管理监督
实行国库集中支付制度,从其实质意义上看,就是政府的所有财政性资金被集中在国库或者国库指定的行开设的账户,与此同时,所有包括预算内和预算外的财政支出都通过这个账户进行周转和拨付,从而在提高财政资金利用效率的基础上加强管理。在实行这一政策的过程中,一些问题和不足逐渐显现了出来。
1、财政预算管理体制规范性不够,影响国库集中支付制度的进一步深化
预算内资金和预算外资金是组成财政资金的基本要素,所有资金的统一支付才是集中支付的体现。但是,由于当前的财政预算管理体制仍然不够规范和完善,预算批复迟缓、预算依据不充分、监督不全面等预算现象层出不穷,使得国库集中支付仅仅是预算内资金的集中支付,无法满足国库集中支付制度的基本要求。
2、国库集中支付的信息系统不够健全,阻碍该制度的现代化进程
支撑国库集中支付制度进行改革和创新的技术基础就是信息系统,是促进其注入时代活力的催化剂。就目前的国库集中支付信息系统来看,仍然存在不少问题,例如,由于网络直接支付的快捷和方便,虽然取消了资金拨付的中间环节,但使得直接支付增添了风险因素;还有,信息系统的建设缺乏灵活性以及自动化程度不高,难以满足实际工作的需要……等等的一些问题都亟需解决和改进。
3、支付形式单一,专用资金支出不清晰,不利于监督和管理
从目前的阶段来看,大多数的财政资金都采用备用金形式支付,集中支付工作暂时没有与部门预算得到一个很好的结合。而且,在拨付的一些资金的去向以及用途方面,有着诸多模糊的形式和混杂,没有一个比较清晰的规划和说明,这就使得支付中心在审核之时没有一个实际的依据可供区分和借鉴,不利于国库资金的监督和管理,同时资金在审核和统计时的尺度不好把握,增加了国库资金管理的难度和集中支付制度的进步。
二、关于完善国库集中支付制度的途径的探究
在完善社会主义市场经济发展进程的近几年来,为了实现宏观调控、加大监督力度、实现资金的优化配置,从而使得经济发展处于一个稳定的状态,我国政府采取了诸多财政管理体制的改革措施,比如实行部门预算、建立国库集中支付制度以及推行政府采购等,而改革中的核心部分即是建立国库集中支付制度。这一制度的实行,可以规范预算收支、防范财务风险、有效遏制腐败,为了更好地发挥该制度的积极作用,在其发展过程中必须对其进行补充和完善,使得该制度得到长足有效的发展,以下几点将说明如何完善国库集中支付制度,保证其健康发展。
1、完善相关的法律法规和各项配套设施,深化集中支付制度改革
尽管在当前的法律法规政策中已经出现很多利于国库集中支付这一制度的条款,但是在许多细则上仍然有待补充和完善,具体来说,要制定和完善《集中支付操作规程》、《国库支票管理办法》等相关法律法规的内容和形式,明确每个部门在财政资金划拨以及监督等方面的职责,使得工作有法可依、有章可循;与此同时,要完善各项配套设施,首先要改革各部门预算编制方面的布局,细化部门预算编制,使得所有财政资金的支付都处于一个比较明晰的状态;要对现有的预算科目进行全面的检查和整改,在与国际惯例接轨的同时配合我国现行的科目体系的进程;加强和完善有关税收方面的政策,取消各单位非税收收入在收付中的过渡账户,使得财政收入能够更加及时地被纳入到国库中来,以备不时之需。另一方面要大力开发和建立包括国库会计核算、统计分析和预算、综合系统管理软件等信息制度和系统,确保财政资金能够及时、准确、足额的归入国家库存,为集中支付制度的顺利进行提供一个很好的基础保障……总而言之,只有在比较完善的法律法规和相关的配套设施的条件下,国库集中支付制度才有更加长足发展的空间。 2、转变思想观念,并建立以财政部门为中心的配套网络信息系统
随着时代和社会的发展,国库集中支付制度被要求注入新鲜的活力,才能与时代的发展并驾齐驱,而思想观念的转变以及网络信息系统的建立都是其发展活力的来源之一。在完善国库集中支付制度的过程中,财政部门首先要通过在加大该政策的宣传力度的基础上,通过各种途径和方式提高相关人员对此制度改革的目的和意义的认识,让工作人员转变思想观念,并树立与时俱进的创新意识,从而提高工作效率以及积极性;其次,要通过培训以及引导员工自我学习等途径提升相关人员的综合素质,为工作的顺利开展以及制度的改革和完善作一个良好的铺垫;再者,要建立高效、快捷、安全的现代网络信息系统,该系统要以财政部门为核心,将国库支付中心、政府采购中心、商业银行等包含于各预算执行单位和财政中心的部门统一联合起来,为全面的网络信息系统的建立打下坚实的链接基础;还有,要做好财务信息实时在线、财务控制由事后控制转变为事前控制等网络工作,从而满足资金控制、预算、异地实时查询、监督管理等方面的即时需求,促进先进、稳定、安全的财政管理信息系统得以建立并且创新……只有坚持与时俱进的管理理念和管理体系,才能使得国库集中支付制度的发展与时代并驾齐驱。
3、加强支出管理和监 督力度,实行预算控制
在国库集中支付的制度中,支付的方式分为不同的类型和途径,但不管是何种途径的支付形式,只有做到合理的管理和控制,才能有效地保证该制度的顺利推行。以零星性的支出方式为例,由于这种支出过于松散和难以估算,因此在进行支出拨款时,要先由各预算单位填制支出报账单,再经过单位财务主管部门领导签字审批后由支付中心审核支付,特别注意细节上的处理和改善,只有这样才能保证每一笔拨款都用到了实处。与此同时,由于财政国库集中支付与部门预算之间的相互配套和不可分割性,只有通过各种措施使得这两者之间进行密切的配合和协助,国库集中支付制度才能得以更好的发展。具体来说,要按照预算指标和月度用款计划控制和调整单位支出,并且争取细化到各项不同程度大小的支出,在先审核后支出的基础上杜绝财政资金的浪费,充分发挥集中支付的强大功能;可以在财政管理中心设置稽核科,负责检查凭证处理情况、定期细查预算单位保障情况、不定时抽查财政账户和凭证等工作,从而可以较好地配合财政监督部门的工作,明晰专用资金的去向和用处,使得预算控制的工作得以顺利的开展,促进国库集中支付制度的推行。
三、结束语
作为财政财务管理基石的国库集中支付制度的实行和改革已在各地全面开展起来,该制度的推行,不仅能够协助政府统筹安排、合理调度,从而更大效能低提高政府宏观调控的能力,而且在资金使用的计划性、科学性和规范性等方面都能有一个很好的示范作用,促进社会主义市场经济的发展。但是由于国库集中支付制度的改革是一项复杂的工程且仍然处于初期阶段,需要我们在政策的实行和日常工作中不断地研究和探讨,找寻最有效的途径和方式促进该制度的改革,为祖国经济的腾飞提供强大的政策保证。
参考文献:
[1]徐曙娜.《我国国库集中收支制度研究》.上海财经大学学报.2003(2)
[2]陈士星.《对财政国库集中支付中存在问题的思考》[J].财会经纬.2006(8).
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