浅谈铁路新体制下如何强化车间安全管理的几点思考
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摘要：随着铁路改革的不断推进，铁路多年来形成的管理模式发生了全新的变化，原分局架构的处机关变成段，原各施工生产厂、段变成车间，管理人员大幅精简，造成段管理跨度明显加大，所以必须充分依靠提升车间安全管理水平，充分发挥车间的安全主体责任意识，进一步提高车间的现场安全管理水平，提高自控、互控能力，充分发挥安全主体责任，筑牢工电大修施工安全生产的第一道防线，确保车间的安全管理能力不减，才能把各项安全管理工作落到实处。
一、当前车间安全管理存在的难点
管理机制发生变化以后，制度、机制以及责权还没有相应跟上，致使车间在落实安全管理制度和卡控安全局面上还存在一些难点。
（一）安全管理存在空档
一是专业部门和车间管理职责没能完全界定清晰。改制后各部门、各车间职责发生了变化，管理框架没有发生相应改变，定编更加精简，但往往一个部门又主管几个车间，多职能、多专业，管理职能更加具体，责任压力不断加大，造成精力无法集中，专业管理力量不足，职能管理部门的作用难以充分发挥，得依靠车间的技术力量，而车间管理和技术人员的安全责任不能及时落实到位，存在专业指导、执行、落实的不协调。二是结合部管理有脱节情况。尤其是涉及多部门的结合部位，存在着大家相互推诿，都不管与管不到位的现象。三是段、车间由于原体制形成的管理模式影响，各自应该承担的责、权、利不清晰，存在段管不到底，车间管浮于表面的现象。
（二）管理制度尚待强化
一是存在制度过渡不到位的问题。主要是段改车间后，管理角色由段变成了车间，但规章制度还是停留在原有状态，大部分规章制度仍沿用改制前的管理制度，在制度管理上没有很好地实现从段到车间的转变，没有站在车间的角度进行细化、修改和完善，使之更具有针对性，没能跟上自身角色和职责发生变化的速度和要求，在安全管理的履职行为上容易出现偏差。二是存在制度操作相对滞后的问题。处改段初期，在段一级修改、完善了一系列的规章制度，但车间一级并没有跟上，车间对落实段制定的长效规章制度上，针对性细化、完善不细不实，存在照搬照抄现象，没有很好地从本车间的实际出发，制订切实可行的相应措施。车间对段新修订完善的规章制度和一些临时、过渡性措施没能很好地纳入规章制度管理，没有很好地形成适合车间管理的规章制度系列，特别是在规章制度的具体操作和落实上出现了不到位现象，在制度操作上相对滞后，给安全管理造成了很大的隐患。
（三）车间干部队伍建设问题不可忽视
一是当前年轻干部越来越多，面对施工生产任务日渐繁重，工作标准越来越高，安全压力越来越大的情况下，干部队伍管理经验不足、工作业务不精、实践经验缺乏的问题越来越明显，已经成为一个不容忽视的问题。二是作风不实。部分干部不能正确认识改革，不能正确理解管理体制的改变，对工作存在短期行为，深入现场少，了解掌握情况不实，工作方法简单。直接或间接地影响了工作效果和综合管理水平的提高。三是安全管理出现梗阻。安全信息不畅，安全措施和规章制度的落实停留在会议上、文件上、口头上，缺乏依法、依规抓安全的责任意识，缺乏踏踏实实、认真细致的工作作风和负责精神。存在着工作力度逐级递减，管理力度逐层衰弱的现象。等等这样一些在干部队伍中存在的问题，必然会对安全管理产生较大的影响。
（四）职工素质有待提高
一是不执行标准化作业的问题经常出现，惯性违章屡禁不止，容易导致事故的重复发生。二是对非正常情况下的作业办法，一些职工不能熟练掌握，应急处置能力不高。三是对职工教育工作重视不够，工学矛盾不能有效协调，学习培训的针对性、实效性、系统性距现场安全管理的要求还存在较大差距。四是职工业务技术能力与收入分配挂钩不够直接，不能有效促进职工学技练功。
二、对加强车间安全管理的一些思考
应以专业管理为基础，以强化现场过程控制为核心，以调动职工积极性为根本，以有利于劳力组织、有利于安全控制、有利于利益调整、有利于应急处理为重点，把车间建设成相对独立、协调有序、运转高效、管理到位、控制有力的自控型车间。
（一）强化车间基本管理制度
引导甚至强制各车间尽快修订和完善与当前实际相符、规范统一、行之有效的车间基本规章制度，整体修订车间各项管理规章制度，去除一些管理交叉环节上存在的含糊不清的因素，进一步明确车间对安全管理、生产管理、人事管理、财务管理、材料管理等权限，使车间主体地位明确、职能责任清楚、操作运转流畅、作用发挥明显。
（二）进一步增强车间管理能力
一是要强化干部观念。促使车间干部，特别是在车间党政正职中做到“三个防止、三个倡导”。即：防止段改车间后产生被动型、执行型管理的倾向，进一步倡导主动型、创新型管理；防止出现“等、靠、要”思想，进一步倡导自我加压、主动负责的观念；防止由综合型管理向单一型管理转变，进一步倡导专业优先、整体提高的思维。二是要解决重点问题。结合自身实际，积极探索车间管理办法，在突出特色的基础上，力求做到相对统一。要进一步改进管理、调整力量，采取有效措施解决好一些地区性异地车间由于后勤事务、对外协调等方面牵扯精力过多的问题，为车间管理“松绑”、“减负”，让车间干部集中精力抓好安全管理。
（三）配齐配强车间管理干部
选拔车间管理干部，应按照干部选拔任用程序，把有较强的车间管理、现场指挥能力，有丰富的实际经验和综合性的系统管理知识，善于学习新技术和科学管理方法，能创造性地开展工作，具有较强的应变能力，善于处理复杂矛盾和问题的能人放在车间主要领导岗位上。同时，还要舍得把思想品德好、政治觉悟高、工作作风实、生产业务精的“得力干将”放到车间。车间在安全管理中既是基础更是前沿，把精干力量放在车间，应该是一项最有效益的良性投资。
（四）合理调配工程技术人员
要加大专业技术、高技能人才的选拔、培养和使用力度，加强对高技能人才的配备和管理，充分发挥专业技术人才技术创新，高技能人才解决实际问题的重要作用，完善激励和约束机制，充分调动专业技术人员和高技能人才的积极性。一是科学合理设置车间专业技术岗位，实现技术力量重心下移，技术岗位前移，不断满足施工生产需要；二是按照编制定员，配齐配强专业技术人员，并创造性储备人才合理使用各类专业技术人才；三是车间专业技术岗位原则上从具有相应专业技术职务资格的全日制大学（含大专）毕业生中选配，选配有困难时，应加大在具备相应专业技术职务资格的其他人员中的选配力度，特殊情况下应增加编制配额；四是应在车间配备工人技师队伍，并实行单线管理，做到培养、使用、待遇一体化，激发职工学习技术业务的积极性。随着自控型车间建设的完善和深入，有条件的应配备高级技师。要加强高技能人才队伍建设，逐年提高技师、高级技师占一线工人的比例。
（五）加强现场作业控制
一是认真抓好自控、互控、监控。深入全面地开展自控型车间、自控型班组建设，提高车间、班组、岗位的自控能力，加强班组、岗位之间的互控，营造“个体自控、群体互控”的良好环境；车间要强化监控手段，落实干部巡查制度，加强对重点岗位和关键环节的监控。形成自控、互控、监控三位一体的现场卡控机制。二是带班作业与跟班作业相结合。在现场作业过程中，做到工长带班作业，干部跟班监督，落实现场卡控“双保险”。特别是管理跨度大的车间，在各个不同的“点”上，必须有管理人员。三是专业管理与重点控制相结合。坚持专业管理的基本要求和基本手段，使之贯穿车间管理的始终。同时，加强对关键环节的控制，做到既突出重点，又兼顾全面。
（六）提高职工队伍整体素质
职工队伍的整体素质和安全息息相关。一是提高技术技能。按照“干什么，学什么；缺什么，补什么；弱什么，强什么”的要求，把职工学习培训的内容具体化、现场化、岗位化，以职工个体技能的提高，促进队伍整体素质的提高。二是组织职工学标、贯标、对标。学标，就是把规章制度、技术标准、设备标准、作业标准细化、具体化，组织职工学
习熟知标准，全面掌握标准；贯标，就是认真贯彻落实标准，使各项标准成为日常工作的行为规范，时时、处处得到有效落实。在标准范围内行动；对标，就是按标操作，对标作业，保证对标不走样，作业不违规。要大力开展达标竞赛活动，营造“不违章作业、不简化作业、不马虎作业”的“三不”浓厚氛围，增强职工学标、贯标、对标的自觉性。三是切实开展竞技、竞赛、竞争。竞技，就是开展经常性、规范性的技术比武，搞活“每月一大考、每周一小考、每班一道题”等竞技形式，在实际演练中提高职工技术作业能力；竞赛，就是开展班组之间，职工之间的劳动竞赛，形成你追我赶、创优争先的良好氛围；竞争，就是不断完善干部职工竞争上岗机制，把安全业绩和职工竞争紧密挂钩，优胜劣汰，充分调动职工的积极性、主动性和创造性。
（七）严格车间安全考核
一是加强车间干部考核。要量化车间干部到施工现场检查工作的标准，使干部清楚应该管什么、怎么管、管到什么程度、管不好应承担什么责任。每季度对车间干部量化指标完成情况、作业发挥情况、工作成效情况进行分析考评，考评结果纳入干部晋职提级体系。二是严格车间职工考核。针对安全管理上出现的“干惯了、看惯了、习惯了”的惯性
违章，尽快制定完善考核机制，从严考核，杜绝“两违”。同时，对安全生产作出贡献的，要及时予以奖励，奖惩分明，赏罚得当。完善工资分配办法，把职工安全业绩、干部管理效果同个人收入紧密挂钩，提倡效率，注重公平，充分调动干部职工的积极性。
三、班组管理应得到特别重视
班组是全段一切管理工作的落脚点，是安全管理的最前沿，各项专业管理和基础工作最终都要落实到施工现场、落实到班组。必须激发班组这个安全生产基本“细胞”的活力，增强安全生产前沿阵地的自控能力，为强化车间自控能力提供保证。
（一）要重视选好、用好班组长
首先要对班组长严格考核，优胜劣汰。可依据班组达标考核办法、班组长安全管理达标考核办法、竞争上岗考核办法、预备班组长制度，对班组长进行考核选拔。在班组管理上，要求班组长敢于管理、善于管理，既要敢于碰硬，又要做思想工作，真正把规章制度落实下去，真正了解班组职工的作业情况、家庭情况、生活情况、身体状况，合理安排工作，帮助职工养成自我防范、相互监督、执行标准的良好的标准化作业习惯。二是要建立健全以班组长责任制为主要内容的各项管理制度，做到工作有内容、考核有标准。依靠班组长的指挥和组织协调来贯彻规章制度的落实，保障和推动班组各项管理工作的开展。
（二）要重视加强班组基础管理
一是运用科学的管理方法和手段，创新工作方法、倡导小改小革、征求合理建议、采取考核激励等多种形式不断提高班组各项管理工作水平。二是要加强思想工作、搞好班组民主管理，组织职工群众参加管理，激励、发挥、依靠班组每个成员在管理上的积极性、智慧和创造力，充分发挥主观能动性，推动班组各项管理工作向前发展。三是要加强监督检查，定期和不定期抽查班组的工作情况，及时发现和解决班组在安全管理工作中的突出问题，帮助班组进一步强化管理。
（三）要重视做好班组思想政治工作
改制促使企业内部各种利益关系发生了深刻的变化，必然会引起干部和职工队伍的思想波动。这些最大量的、最经常的思想动态首先从班组反映出来，而职工对改革的支持程度，又关系到改革的成败。所以强化班组思想政治工作是推动企业改革的关键环节。各车间点多线长、流动分散，一线班组环境艰苦，工种繁杂，远离领导、独立作业，大量的思想政治工作要靠班组自身去解决，只有加强班组思想政治工作，才能使班组建设建立在坚实的群众基础上，才能有效保证施工生产安全和各项工作任务的完成。在当前铁路不断推进改革的新形势下，各项工作任务十分繁重，安全生产工作任重道远。
总之，认清形势，理性思考，迎难而上，努力抓好车间安全管理，充分发挥车间安全管理主体责任，真正发挥好班组前沿阵地作用，形成自控、互控、他控的良好作业习惯，实现职工自觉作业，队长、工班长全程监控，干部跟班检查的全方位、全过程监控体系，才能确保施工安全有序可控、基本稳定，为推动企业的建设和发展典定良好的安全基础。